環保部近期即將出臺的《全國大氣污染防治行動計劃》，將明確大氣污染治理目標的時間表。這份被業界稱為“大氣治污總則”的行動計劃再次刺痛工業企業“神經”，屢遭詬病的火電減排可謂更加風聲鶴唳。

與此相應，日前據環保部有關人士透露，環保部與五大電力集團簽署“十二五”脫硝責任書，明確五大電力集團氮氧化物減排的具體目標責任，不排除再次運用“區域限批”手段進行處罰的可能。火電行業節能減排能否跑贏大氣治污“時間表”依舊懸而未決。

與時間賽跑

“今年新出臺的《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》對發電企業脫硫脫硝提出了新要求，要在2014年全面完成脫硫脫硝改造面臨很大的困難。” 在6月8日舉行的全國火電脫硫系統優化及氧化風機節能技術研討會上，中電聯科技開發服務中心副主任羅勇如是說，目前發電央企在節能環保工作上的決心和力度都很大，2013年五大發電央企各自將完成脫硝脫硫改造工程的機組都接近100臺左右，節能減排工作推進步伐很快。

今年3月5日，環保部發布通知，將在“重點控制區”火電等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。

規定2013年3月1日起，新受理的火電環評項目開始執行特別排放限值，二氧化硫標準由100毫克/立方米升至50毫克/立方米，煙塵排放標準由30毫克/立方米升至20毫克/立方米。2014年7月1日起，重點控制區現有火電行業燃煤機組明確執行煙塵特別排放限值。

在此之前，環保部常務會議明確，將原有重點監控的范圍擴大至19個省47個地級及以上城市，核心是對火電、鋼鐵、石化等六大重污染行業實施大氣污染物特別排放限值令。

已經發布的《重點區域大氣污染物防治“十二五”規劃》也提出，到2015年,重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別降低12%、13% 和10%,M10、SO2、NOx年均濃度分別下降10%、10%和8%,在京津冀、長三角、珠三角區域,將PM2.5和O3納入考核指標。

事實上，火電企業一直在重壓下前行，從“上大壓小”到“火電廠大氣污染排放標準”，再到今年重點控制區將執行的“大氣污染物特別排放限值”，政府相繼出臺了愈來愈嚴厲的產業政策和環保標準，企業面臨著空前的環保壓力與考驗。

令人欣喜的是，環保部網站4月25日發布的公告顯示，目前全國建成燃煤脫硫機組共4659臺，總裝機容量7.18億千瓦;燃煤脫硝機組共548臺，總裝機容量2.26億千瓦。火電減排進度與“時間表”齊頭并進。

電企“壓力山大”

與繁榮的環保設備和服務市場相比，火電企業不得不面對日益高漲的成本壓力。即便有專項資金補貼，但對于高昂的改造成本來說，這些補貼只是杯水車薪。

在最嚴標準的“高壓”之下，企業達標并不容易，火電廠在節能減排上面臨著多重困難，其中資金問題是最大難題。

除了購買設備、相關設施改造的一次性投入以及設備升級改造以后，相應的配套設施都需要進行增容改造，廠用電、煤耗都將增加，運行成本會大幅提升。

“脫硝補貼8厘錢/千瓦時肯定是不夠。”不少業內人士表示，一般30萬機組的脫硝成本要在1.2分~1.5分/千瓦時左右，成本補償缺口最高達到 0.7分/千瓦時。加裝煙氣脫硝裝置后，廠用電平均增加約0.2個百分點，相應的材料、人工成本也會增加，目前8厘/千瓦時的脫硝電價難以彌補成本。 針對“投入大，補貼少”的資金困境，專家建議國家進一步加大減排治理專項資金的扶持力度，對老機組低氮技術改造給予一次性投資補貼，緩解企業經營壓力。同時按照行政許可法和合理補償的原則，結合各地區各電廠的實際情況，上調煙氣脫硫、脫硝補貼電價，提高企業建設和運行脫硝設施的積極性。

除了資金壓力，技術、煤源、場地、工期等都是現階段減排難以突破的瓶頸。催化劑國內幾乎沒有企業可以完全生產、缺乏穩定可靠的煤源、對原有機組進行技術改造空間不足、工期短工作量大等都是制約火電企業環保建設的難題。

“現有的環保公司設計建造能力、催化劑供應能力似乎都沒有問題，但要集中在短時間內全面鋪開肯定是有問題的，發電企業在選擇供應商時，更多地偏重價格因素，不重視產品質量和性能，因此造就了一大批不能正常使用的環保設施，這方面火電脫硫的時候已有深刻教訓。”中電聯秘書長王志軒此前接受記者采訪時表示。目前國內脫硝催化劑供不應求便是很好的例證。