在昨日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

3年2505萬農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)

報告提出，各地正積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。2011年，《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實施。國家發(fā)改委、人力資源和社保部等相關部門出臺了配套措施，18個省（區(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010-2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達到835萬人。

特大城市落戶條件須合理設定

未來城鎮(zhèn)化如何發(fā)展？徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求

徐紹史提出，要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

同時，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

解讀

農(nóng)業(yè)人口實際落戶量或超2500萬

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實現(xiàn)。

因此，實際的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量，有可能比2500萬還多。

首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

報告提出，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

陳耀表示，近年我國城鎮(zhèn)化進程是按照此路徑進行的，但這還是第一次明確提出。

現(xiàn)在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時間表。

農(nóng)民工市民化存兩大問題

對北京等特大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農(nóng)民工市民化，主要是有兩方面的問題。

其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農(nóng)民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數(shù)字。