日前，國家能源局召開促進光伏產業健康發展座談會，會議提出大力開拓分布式光伏發電市場，按照先試點、后推廣的方式積極推進分布式光伏發電應用。據了解，此次會議要求示范區項目申報的財政補貼資金需求不超過0.45元/度。此消息一經報道，太陽能板塊隨即大漲，阿特斯，晶科漲幅均超10%，晶澳、天合光能漲幅超5%。但是，和市場積極的反應不同，記者采訪的專家和從業人員均表示，雖然是利好消息，但是就此認為分布式光伏發電將迎來建設高潮，還為時過早。

“最終的定價權在國家發改委，結果還是應該以發改委那邊為準。此前國家發改委《關于完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿提出，分布式發電電價補貼為0.35元/千瓦時，確實低了，0.45元比較合理。脫硫電價是0.4元左右，加上0.45元補貼，達到0.9元/度，工商用電基本也是這個價格，這樣的話，投資者還有點利潤。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示。

一波三折的分布式示范區

其實，有關分布式的“好消息”從去年就開始了。

去年9月，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，要求各省(區、市)上報分布式光伏發電示范區實施方案。每個省(區、市)申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。

“去年核準的示范區項目達到了15吉瓦，因為沒有度電補貼，最終沒有落實。這次又要申報示范區，但是要求發生了改變。以前是一省可以報3個項目，這次是一省一個。而且對示范區的要求也不同。”孟憲淦對記者表示。

記者了解到，去年9月的通知對示范區的要求是：優先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區域及工商企業集中開展應用示范。同時，選擇具備規模化利用條件的城鎮居民小區或鄉鎮(村)開展集中應用試點。

這次6月份的會議則提出，重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”原則開展分布式光伏應用示范。

此次會議還要求各省份能源局在7月10日前將示范區實施方案匯總至國家能源局，獲批示范區需在7月底前啟動項目建設。

“7月10號上報，月底就要動工，過于倉促。地方來不及準備，只怕一些項目會被拉來敷衍，先占個名額再說。”一位不愿透露姓名的專家對本報記者表示，“去年的示范區申報剛結束，現在又來一次。政策要連貫統一，不能拍腦袋。管理部門自己不能打架。”

分布式建設高潮將到來?

分布式度電補貼的優點在于可以杜絕金太陽補前端而不注重后期發電、騙補的漏洞。但是，這并不意味著有了合適的度電補貼就萬事大吉，呼喚已久的分布式發電還面臨其它障礙。

“如果分布式爆發增長，財政補貼從哪來?去年裝機只有5吉瓦的時候，財政補貼就缺口了200億，今年翻了一番，達到10吉瓦，資金從哪里來?但是另一方面，在政策落實的情況下，10吉瓦的目標肯定能完成，還會超出。”孟憲淦明確表示。

有報道稱，由于存在巨大的缺口，可再生能源電價附加費用擬再次上調，從現在的0.8分/千瓦時調整為1.6分/千瓦時。

由此可見，制約分布式的一大難題是財政補貼能否按時如數發放。而在此之外，還有諸多因素是投資者和銀行不得不考慮的。

“收益的風險怎么控制?如何保證業主按時收到電費?電站的質量有沒有保障?目前的制度是鼓勵自發自用，越多自用，回報越好。如果用電戶工廠倒閉，只能上網賣電，電費會便宜很多，那就虧本了。”光伏行業資深分析師王潤川對本報記者算了一筆賬：以上海為例，分布式光伏發電自發自用, 可能5至6年就可以收回投資。但如果上網，則要12年才可以收回投資。

“這還沒有算利息，如果算上利息，要多出好多年，你說風險大不大?目前光伏企業自己沒錢投資，肯定要貸款，銀行就要考慮這些風險。”

也就是說，0.45元的補貼對主要是上網的分布式發電用戶來說并不劃算。

由此看來，要想真正啟動全國分布式光伏市場，0.45元的補貼政策明顯還不夠給力。而且由于申報項目時間過于緊張，該政策落實情況如何還有待觀察。

近日，成立于2007年的恒基光伏被爆已經申請破產。對此，專家認為，雖然以尚德為標志，光伏企業破產的消息接二連三。但是，行業真正整合的時期還沒有到來。“破產是正常現象，產能嚴重過剩，不破產才不正常。”

“雖然0.45元/度度電補貼如一股春風，但光伏行業的冬天還沒有結束，將有相當一部分企業熬不過這個冬天。” 一位業內人士在接受本報記者采訪時發出了這樣的感慨。 “目前根據出口數據，行業基本沒有整合。還會有更多公司破產，否則光伏會一直很慘。” 王潤川說。