作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，中國海上風(fēng)電目前正處于示范性項目向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

然而，專家指出，由于海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險大，中國目前還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策，實現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)尚非常困難。

不僅如此，盡管中國已經(jīng)連續(xù)4年風(fēng)電增量位居全球第一，成為世界第一風(fēng)電大國，但風(fēng)電產(chǎn)能過剩也是不爭的事實。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

目標(biāo)將難達(dá)到

在6月19日舉行的“2013上海國際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會暨展覽會”上，中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春認(rèn)為，中國開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電擁有眾多有利因素，包括豐富的海上風(fēng)電資源、接近負(fù)荷中心、電力消納能力強(qiáng)、海上風(fēng)電的發(fā)電成本不斷降低等。

據(jù)易躍春介紹，中國正積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項目建設(shè)，適時穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項目和試驗示范項目建設(shè)帶動海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

據(jù)悉，截至2012年底，中國已建成的海上風(fēng)電項目共計約39萬千瓦，是除英國、丹麥以外海上風(fēng)電裝機(jī)最多的國家。目前中國有17個海上風(fēng)電項目前期工作已獲得國家能源局同意開展，總裝機(jī)容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市；還有28個海上風(fēng)電項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量850萬千瓦。

而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到500萬千瓦。

盡管中國海上風(fēng)電發(fā)展前景十分廣闊，但實際情況卻不容樂觀。

雖然海上風(fēng)電離負(fù)荷中心近，但技術(shù)門檻和成本還比較高，其投資成本目前約為陸上風(fēng)電的兩倍以上。而正在推進(jìn)的分布式光伏發(fā)電成本則是海上風(fēng)電面臨的又一新挑戰(zhàn)。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示，“海上風(fēng)電上網(wǎng)電價若不能低于"市場紅線"，難以大規(guī)模發(fā)展”。

對此，易躍春認(rèn)為，中國當(dāng)前亟須明確海上風(fēng)電的電價政策。海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險大，目前國內(nèi)尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策。各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，面對收益較差或不明確的海上風(fēng)電項目難以繼續(xù)大規(guī)模投入，導(dǎo)致多個海上風(fēng)電項目前期工作推進(jìn)緩慢。

除了電價問題，易躍春指出，中國海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一，各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而加大了海上風(fēng)電項目前期的工作周期。“即使目前國家已批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)也非常困難。”

據(jù)了解，目前中國海上風(fēng)電項目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

不過，令人欣慰的是，中國政府已要求將新能源審批權(quán)下放給地方，這或許將加快審批速度。

產(chǎn)業(yè)或蹈光伏“覆轍”

盡管中國已經(jīng)連續(xù)4年風(fēng)電增量位居全球第一，成為世界第一風(fēng)電大國，但風(fēng)電產(chǎn)能過剩也是不爭的事實。

據(jù)了解，2010年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量1800萬千瓦，2011年1700萬千瓦，2012年1200萬千瓦，一條陡峭的“下降曲線”顯示出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在遭遇“寒流”。而產(chǎn)能過剩也是不爭的事實：2012年中國風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦，但產(chǎn)能卻達(dá)到了3000萬千瓦。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

對此，與會專家指出，應(yīng)該以“兩分法”來看待中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩是客觀的，但出路不會像光伏那樣“悲壯”。

中國風(fēng)能協(xié)會理事長施鵬飛認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是無疑的，但更嚴(yán)重的是風(fēng)能市場的運作機(jī)制，現(xiàn)在的企業(yè)和部門都只顧眼前利益，他們看重的是自己任內(nèi)的“成績”，所以當(dāng)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性競爭愈演愈烈時，一些劣質(zhì)的風(fēng)能設(shè)備通過低價競爭進(jìn)入市場，為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)種下了“禍根”。

而在上海電氣風(fēng)能有限公司副總經(jīng)理劉琦看來，現(xiàn)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是全面虧損，做得越多虧得越大。“如果這種狀況持續(xù)下去的話，整個產(chǎn)業(yè)都會崩潰。”

對于目前風(fēng)電陷入的困境，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，國家相關(guān)部門應(yīng)通過加速修建電網(wǎng)，讓風(fēng)電進(jìn)入需求旺盛的地區(qū)，并盡快落實對風(fēng)電的補(bǔ)貼等支持政策，讓企業(yè)能夠生成更強(qiáng)的應(yīng)對能力，真正形成新興產(chǎn)業(yè)的實力。

不過，上海電氣風(fēng)能有限公司總經(jīng)理金孝龍對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并不“悲觀”。他認(rèn)為理由有三：第一，光伏產(chǎn)業(yè)目前主要依賴國際市場，而我國對風(fēng)能的內(nèi)需很強(qiáng)；第二，近年來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)“優(yōu)勝劣汰”正在形成，一批質(zhì)量低劣的廠家逐步出局，風(fēng)電企業(yè)已從過去的80多家減少到30家左右，無論是整機(jī)廠還是零部件供應(yīng)商都面臨著整合；第三，風(fēng)電投資不像光伏那樣需要引進(jìn)整條生產(chǎn)線，它屬于“訂單經(jīng)濟(jì)”，整機(jī)都是由齒輪箱、電