受輿論和電廠反對等因素影響，國家能源局關于限制煤炭進口政策擱淺，暫不出臺。這也預示著，在煤炭、電力兩大能源陣營的博弈中，前者暫遜一籌。

今年5月初，國家能源局下發《商品煤質量管理暫定辦法》征求意見稿，條文規定進口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進口商設定準入門檻。

這一限制政策醞釀出臺的背景是，煤炭供大于求、總量過剩加劇，進口煤大幅沖擊國內市場，煤炭企業利潤受到威脅。鑒于一些高灰、高硫、低熱值煤也流入國內，煤炭行業提出“規范進口煤市場秩序、提高煤炭進口門檻”的訴求。

2012年，全國進口煤炭2.89億噸，今年1-5月煤炭進口1.36億噸，同比增長20.9%。進口煤在供應東南沿海省份同時，也拉低內陸煤炭產銷地價格。

中達電力燃料公司總經理陳曦介紹，目前進口煤價仍在走低，5500大卡煤炭平倉價已經跌破80美元/噸，在價格上仍有優勢。

經濟利益是反對者最大的考慮。上述征求意見稿一出，便遭到煤炭貿易商和電力企業的激烈反對。反對者認為，限制煤炭進口不利于煤炭行業調整結構，是對國內過剩產能的縱容，更不利于煤炭市場化建設。

毋庸置疑，高速且大規模的煤炭投資早已為產能超前發展、供大于求埋下伏筆。行業統計顯示，“十一五”以來，煤炭行業累計完成固定資產投資2.3萬億元，形成巨大煤炭產能。2005年至今，煤炭行業投資增長率一直高于電力、鋼鐵行業增長。2012年，煤炭“黃金十年”終結，煤價進入下行區間。

“國家環保部門已經制定最為嚴格的電力排放標準，發電企業在脫硫、脫硝、除塵方面有高投入，限制進口煤炭是利益因素起作用。”一位電力專家說。

當前，國內煤炭需求依然疲弱，季節性利好對市場提振作用有限，電廠購煤熱情不高。近期，神華和中煤下調煤炭價格，并拉低環渤海地區煤價。最新一期環渤海5500大卡動力煤平均價格跌破600元/噸，至596元/噸。

在政策層面上，國家對大氣污染治理的決心，以及在能源消費總量控制方面的舉措，讓煤炭在與發電企業、清潔能源的博弈中略顯乏力，國家甚至計劃削減全國燃煤總量。

6月24日，國家能源局副局長史玉波帶隊到煤炭工業協會調研。根據官方消息，國家很可能在清理煤炭不合理稅費、減輕煤炭企業負擔等方面做出新的努力，以對沖限制煤炭進口政策擱淺帶來的不利影響。