國家能源局最近召開專題會議，聽取電力企業關于推進解決無電村、無電戶工作的匯報。這是國家電監會與能源局合并之后，新能源局繼承電監會衣缽，繼續主推無電地區通電工程。

讓老百姓用上電，進入電氣時代文明，既是民生工程，亦是德政工程。根據國務院部署，“十二五”期間要實現全部無電人口用上電的目標。據初步統計，目前，全國還有256個無電鄉鎮、3817個無電村、93.6萬無電戶、386萬無電人口，主要分布在四川、新疆、西藏等14個省份。

1996年，山東省西紅峪村實現戶戶通電，山東省成為全國首個實現戶戶通電的省份。盡管自2000年以來，國家已通過各種方式解決了607萬戶、2414萬無電人口用電問題，但剩下的無電地區無疑越來越難啃。

此前電監會的統計顯示，按照營業區域內的無電人口劃分，國家電網管轄區域內無電人口約占總無電人口的62.56%，南方電網占比為8.28%，其余地方電力企業占比約為29.16%。

目前，中國電網企業均已加大了對無電地區電網投入，將無電戶通電列入工作計劃，通過大電網延伸、開發利用風能、生物質能、太陽能等多種手段，加快解決中國無電村和無電人口的用電問題。

以國家電網為例，其2013年確立了“以大電網延伸供電為主，分散電源就地供電為輔”的原則，制定了全面解決無電問題的方案，計劃投資243.8億元(含川藏聯網工程)，通過電網最大限度延伸，解決了42.7萬無電戶、174.9萬無電人口的通電問題。為確�！笆�二五”全部無電人口用上電，國家電網提出，爭取提前到2014年基本完成電網延伸方式無電地區電力建設工程。而對于其余居住分散、大電網無法覆蓋的17萬戶、77.7萬無電人口，則由地方政府負責采取分散供電方式解決。

必須看到，目前的這些無電戶大多處于偏遠地區，山高水遠、高寒缺氧、交通不便，施工環境惡劣，工程成本高。此前國家電監會大致估算，“十二五”期間要徹底解決全國無電人口問題，約需資金453億元，年均91億元。從公開資料測算，2011年—2012年，國家累計下達國家電網無電地區電力建設投資計劃43.7億元，年均21.85億元。這些與全國年均91億元的無電地區投資總額的需求相比，仍有較大差距。

而目前執行的國家政策是，按照少數民族地區50%、其余地區20%的比例撥付資本金，剩余部分主要靠企業自籌和銀行貸款。在無電地區的電網建設上，國家目前只在建設前期有一定比例的資金投入，然而，無電地區電網的日常運行、維護和管理等費用，仍沒有相應的政策配套，同時，無電地區的電力建設也沒有任何政策保證還貸渠道。

電監會曾經建議，國家將中央投資規模提升至300億元，剩余的153億元缺口由無電地區政府、電網企業采取對口支援等方式解決;此外，國家還應抓緊研究設立電力普遍服務基金。隨著機構合并，電監會的政策建議能否作為備選政策就不得而知了。

關注無電人口用電問題只是全國用電薄弱問題的重要一環，對此話題予以適當延展，就可以看到公共政策在此問題上可有更大溢出效應。所以，記者呼吁，國家相關部門還應盡快啟動“送電下鄉”政策，這是徹底解決農網建設薄弱問題的系統方案。

雖然，此前有過“送電下鄉”呼聲，但在全球金融危機大背景下的政策呼吁多少有些權宜之計。在目前大力推動城鎮化的背景下，重提“送電下鄉”決不是應景之需。要讓農民用電和城市居民一樣同網同價，即要把農村電價降下來。而要降低電價，就必須完成農電改造。記者以為，“送電下鄉”若適時啟動，則可從更大范圍和更深層次將公共政策效果擴大。

首先，對于廣大農民群體來說，“送電下鄉”無疑會提高他們的生活質量，可以方便自如地享受電氣時代的文明成果，乃至互聯網時代的文明成果，從而縮小城鄉差距，在本質上促進城鎮化發展。

其次，縮小城鄉在用電方面的差距，“送電下鄉”的作用不可小覷。眾所周知，現在農村居民用電普遍比城市居民用電價格高，雖然各地的差異不一(當然農網薄弱導致線損較大致使農電價格較高的原因確實存在)，但同網不同價是普遍現象。這種在用電方面的城鄉二元結構，導致了對農民的不公，所以盡早實行“送電下鄉”有助于填補城鄉二元鴻溝，在一定程度上有利于推動城鎮化建設。

然而，“家電下鄉”并不只是降低農村用電價格這么簡單，它既需要對農網等基礎設施進行大規模改造，也需要全社會形成共識——政策、資金真正向農村薄弱地區傾斜。

簡單歸結，一攬子解決農村用電薄弱問題既是民生問題，也是拉動內需、助推城鎮化發展的施政大計，國家有關部門和相關企業理應重視。