國家對于光伏產業發展的態度和方向終于明確，并落于紙面。

日前，國務院下發“關于促進光伏產業健康發展的若干意見”，不僅將《可再生能源發展十二五規劃》中光伏發電的目標從21吉瓦調整為35吉瓦，更明確了分布式發電、光伏電站建設和國際市場的遞進發展思路。

但也有專家指出了《意見》存在的軟肋，35吉瓦意味著從今年起每年將有10吉瓦的裝機增量，對于捉襟見肘的國家可再生能源發展基金來講，缺口將進一步擴大，據計算，按“可再生能源發展十二五規劃”的目標，到2015年，包括水電、風電、太陽能和生物質能在內的國家可再生能源發展基金每年的資金缺口為800億元，這同時意味著在電費中附加的8厘錢/度的可再生能源電價附加費必須翻番達到1.6分/度左右才能保證補貼資金到位。

另一方面，記者獨家獲悉，業界期盼的光伏發電補貼方案《關于完善光伏發電價格政策通知》也將會在近期發布。目前的方案是，對大型光伏發電站實行四類地區標桿上網電價，分別為0.8元/千瓦時、0.9元/千瓦時、1元/千瓦時和1.1元/千瓦時，分布式光伏發電補貼為0.45元/千瓦時。

光伏新政：“救市”?

7月15日，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(下稱《意見》)一經公布，光伏相關的概念股立即做出了市場反應，股價出現集體飆升，市場開始嗅到光伏產業春天的氣息。

“應該說，《意見》對光伏產業存在的問題梳理的比較到位，行業的問題都看到了，也都點出來了，接下來就是如何解決這些問題。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對經濟觀察報記者表示。

據《意見》所述，中國光伏產業主要存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業管理比較薄弱、應用市場環境亟待改善等問題。

在孟憲淦看來，《意見》提出的“遠近結合，標本兼治;統籌兼顧，綜合施策;市場為主，重點扶持;協調配合，形成合力”四項基本原則是該文件的點睛之處。“四條原則集中了一個問題，就是政策管理問題，著重強調了作為一個整體去解決問題，而不是像以前一樣各自為政，另外文件還強調了市場機制，并將以此推動光伏產業的結構調整，優勝劣汰等問題，而不是簡單的救市，直接給錢。”

保利協鑫江蘇中能硅業副總經理呂錦標則認為《意見》透露了兩方面的信息，一個是明確產業方向將是推動應用市場，另一個就是國家要推動光伏制造產業的健康有序發展，特別是《意見》提出了對整個產業鏈的判斷。

《意見》稱，中國已經“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業體系。”

“五、六年之前，光伏產業是兩頭在外，原料靠進口，市場在歐美，兩個份額都是90%以上，現在中國確實從原料到應用，形成了一個完整的產業體系，確切的說，中國基本完成了自主工藝的全產業鏈，舉例來說，硅原料方面，標志性的就是2011年中國的產量突破了8萬多噸，相當于全球產量的三分之一，中國成為原料生產的全球第一大國，像美國，德國或其他歐洲國家也只有5-6萬噸的水平。”呂錦標表示。

另外，《意見》中出現最為頻繁的詞之一是“產能過剩”，比如，《意見》提出了“抑制光伏產能盲目擴張”和“加快推進企業兼并重組”的產業淘汰和洗牌方式。其中，提出將嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，具體的，對新上光伏制造項目，要求滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克等具體的指標。

“《意見》非常明確的對國內的光伏發展進行了排序，先是開拓分布式光伏發電市場，然后是有序推進光伏電站建設，最后是鞏固和拓展國際市場，這也就是明確了35吉瓦主要在國內開拓，而開拓，就要面臨兩個問題，一個是克服產能過剩，產業結構調整，一個是依靠技術進步，設立新的門檻。”孟憲淦表示，“比如對電池及組件轉換效率的要求，看似高實則不高，現在國外都達到了該水平，中國光伏產業要想發展，企業必須進入依靠技術進步的良性循環，這樣才有競爭力，所以中國光伏企業要優勝劣汰，必須依靠科技進步來完成，而不是靠犧牲利潤壓價來實現。”

對此，浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對經濟觀察報記者表示，《意見》將新建項目的進行了指標的具體化，說明了國家的態度，就是以后不允許盲目亂上項目，而是要建設技術先進的光伏制造項目。

但呂錦標認為，從光伏產業上游原料的角度看，其跟下游應用和電池制造環節都不太一樣，原料方面中國還總體產能不足，結構性產能過剩，“其實總量一直不夠，還依賴進口，光伏產業總體還是缺料的，今年上半年，國內的光伏組件消耗了7萬噸硅原料，但來自國內的硅料只有不到3萬噸，有4萬噸需要進口。”

呂錦標對此建議稱，“多晶硅是光伏產業的基礎，沒有原料就要進口，就要受制于人，所以要維護公平的貿易秩序，不能亂打價格戰。”

談到兼并重組，呂錦標表示，相對組件和電池企業，多晶硅生產企業的兼并重組很難成行。“小的生產線企業，它活不下去，是有原因的，技術水平太落后，工藝不完善，投資也高，像2006年-2008年，這幾年投資明顯過大，1000噸產能的一條多晶硅生產線投資超過10個億，現在1萬噸產能的生產線才十幾個億，白送或倒貼錢也不能接，因為運行成本太高，不適合兼并重組。”

補貼方案與資金缺口

除了上述方面被認為是《意見》的“核心”內容外，《意見》最受爭議的和關注就是補貼。