2013年1月的第二輪頁巖氣招標中標結果公布，時間已過半年，記者就勘探進度問詢了16家中標企業中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中，有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。

有中標企業抱怨，國土部門提供的區塊資料包中，其地下參數是由地表地質參數推斷而來，“打井之后，發現不是那么回事”，投標區塊的實際性價比下降。

第三輪招標擺上了國土部的議事日程，“也許今年年底，也許明年初。”在問詢的12家中標企業及4家投標落敗企業中，只有2家明確表示會參與第三輪投標，其余大部分在觀望中。

中標企業行動“遲緩”

在中國頁巖氣開發這場“大冒險”游戲中，一直有樂觀與悲觀兩派。樂觀派認為，頁巖氣能成北方污濁空氣的拯救者；悲觀派認為，有的頁巖氣開發者動機不純、“占著茅坑不拉屎”。

事實上，自2013年1月第二輪頁巖氣招標中標結果公布以來，業界非常關注中標區塊的進展狀況。記者就勘探進度問詢了16家中標企業中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中，有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。二維地震勘探是頁巖氣勘探開發的基礎勘探工作。

這份非正式中標區塊勘探進度表透露的信息，絲毫不讓中石化咨詢委員會副主任張抗感到意外，“我相信還沒到打鉆的程度。”這和2013年6月，由國土資源部（簡稱“國土部”）召集十九個區塊的中標者召開的“摸底”會上得到的結論大致相同。

國土部地質調查局頁巖氣室主任包書景告訴記者，各區塊進度不同，“有些實施了二維地震，有些還在勘查方案論證階段，國土部門也在做基礎調查和技術支撐。”包書景解釋，只有至少打了一批探井，開始產能建設才算得上“實質性”勘探開發。

從油氣勘探專業角度看，頁巖氣開發短期內進展不多并不異常。在2012年的那輪招標中，國土部出讓的探礦權有效期為3年，而招投標結果在2013年1月才正式公布，第一個勘探年度實際上從今年3月才開始。

張抗給中標區塊進展“緩慢”總結了兩句話：勘探程序只能加快不能超越，“新手”上路快不了。“新手”是指中標企業皆為非油氣企業。更值得考量的是，頁巖氣正式鉆井前要先打若干探井，到了鉆探階段，“打十口井也只有三口能出氣”。

即便如此，第二輪招標后頁巖氣開發的沉寂與低調，仍與大干快上的中國速度反差過大。一個擁有多個區塊的中部省份國土廳頁巖氣負責人表示，各中標企業都在按承諾推進工作，“埋頭苦干的時候還是不要被打擾”。

各家進展緩慢的同時，另外一家中標幸運兒則在試圖轉讓中標區塊。

重慶市能源投資集團公司（簡稱“重慶能投”）及其控股的重慶礦產資源開發有限公司（簡稱“重慶礦產”）分別投中黔江、酉陽兩個區塊。但中標后三個月內，華能集團子公司通過兩次增資擴股，拿到了重慶礦產65%的股權。這意味著，并未中標的華能集團通過資本游戲躋身頁巖氣勘探大軍。

經記者了解，重慶能投與中聯煤層氣公司就黔江區塊的合作談判已進入最后階段。中聯煤層氣公司經營管理部主任李良向記者表示，“雙方有接觸，但遠未達到披露的程度。”

頁巖氣開發的絆腳石

在2012年10月開始的第二輪頁巖氣招標中，重慶能投以“3年投入17.34億”拿下黔江區塊，成為當時的“標王”。此中標價是當時同樣屬意黔江的中石化出價的十倍、中石油的五倍多。

投標時躊躇滿志，投標后風云突變。“重慶能投中標后，一個電解鋁大項目導致它資金鏈特別緊張。”一位參與轉讓的能源企業負責人不認同外界的“陰謀論”。

他表示華能集團本身就是重慶礦產的股東之一，“從參股到控股，按比例分享探礦權同時承擔風險很自然”。但他也承認，重慶能投這樣的非油氣企業當初投標時，的確“經驗不足又胃口太大，現在消化不良了”。

針對質疑，國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉也回應說“轉讓符合要求”。

“轉讓在中國成了很奇怪的東西，在美國是很普通的。”中海油總公司政策研究室首席能源研究員陳衛東把美國頁巖氣革命的成功經驗總結為兩條：引入競爭降低成本，持續吸引大批資金流入。

陳衛東的看法與低調的國務院“頁巖氣開發的體制與政策”課題組不謀而合。該課題組成員、國務院發展研究中心研究員張永偉以個人發表的形式，陸續披露了該課題組的部分研究成果，其中的核心結論包括打破油氣壟斷、市場定價和分級監管等。

與傳統油氣企業對頁巖氣招投標這一形式的冷淡與質疑相比，更多的業內共識是，擁有常規油氣探礦權和采礦權的傳統油氣巨頭們，才是中國頁巖氣革命的最大障礙。

地質情況不理想、交通情況比較差，是張抗對拿來招標的區塊的評價。在張抗的理解中，該拿出較好的資源，讓中標企業進得去、有錢賺，才能推動中國頁巖氣發展。

現實是，中國的常規與非常規油氣資源七成以上重疊，80%的頁巖氣儲量、77%的區塊都在中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯煤層氣和河南煤層氣的手中。國土部先后兩輪招標拿出的共計24個區塊，被稱為是繞開油氣巨頭們的“大蛋糕”之后剩下的邊角料。

在張永偉等人的研究中，美國頁巖氣領域的成功經驗之一，是由政府出巨資完成基礎工作，比如確定頁巖氣儲層地質構造、成藏條件并準確評估儲量和可采資源量，同時開發并推廣核心技術。由此形成的龐大數據庫，完全向公眾開放。