西方國(guó)家將電力市場(chǎng)改革方案直接納入國(guó)家法律，這主要與西方國(guó)家的社會(huì)政治制度有關(guān)。西方國(guó)家法制化管理水平相對(duì)較強(qiáng)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，因此，法律對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人約束力非常直接和明顯。另外，西方國(guó)家的電力裝機(jī)容量相對(duì)較小，歐洲主要工業(yè)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量與我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)的裝機(jī)容量基本相當(dāng)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)資料，2010年我國(guó)華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華北電網(wǎng)的發(fā)電裝機(jī)容量分別為20390.28，19961.06和16618.00萬(wàn)千瓦；2007年德國(guó)，法國(guó)和英國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量分別為13259，11655，8499萬(wàn)千瓦，這些國(guó)家發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)很小，按1%的增長(zhǎng)比例計(jì)算，2010年相應(yīng)的結(jié)果為13660.75，12008.15和8756.52萬(wàn)千瓦，小于我國(guó)華東、華中和東北三大區(qū)域電網(wǎng)的裝機(jī)容量，大于或相當(dāng)于我國(guó)東北和西北電網(wǎng)的裝機(jī)容量[[i]]。我國(guó)國(guó)家地理面積相對(duì)較小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較小。由于這些原因，西方國(guó)家在國(guó)家層面上通過(guò)法律推行電力市場(chǎng)改革相對(duì)容易。

我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)階段，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不成熟，無(wú)論從決策還是執(zhí)行上，政府行政力量仍然是絕對(duì)的主要力量。因此，我國(guó)電力市場(chǎng)的做法不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的做法。比如簡(jiǎn)單地制定一個(gè)促進(jìn)電力市場(chǎng)改革的《電力法》，然后電力市場(chǎng)改革就會(huì)自動(dòng)地按計(jì)劃進(jìn)行。這顯然只是一種良好的愿望，我國(guó)有許多法律包括《電力法》和法規(guī)《電價(jià)改革方案》雖然存在，但是在很多具體問(wèn)題上，一樣也存在有法不依的情況。雖然理論上法律的權(quán)威政府的行政權(quán)威，但是，實(shí)際上并不是這樣。如果說(shuō)國(guó)務(wù)院五號(hào)文件都可以不執(zhí)行的話，那么，可以想象的是，制定的電力市場(chǎng)改革法規(guī)一樣可以不執(zhí)行，甚至效果更差。

根據(jù)上面的分析，考慮我們建議的電力市場(chǎng)改革方案，我們建議電力市場(chǎng)改革的立法工作在國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次上展開(kāi)。國(guó)家通過(guò)《電力法》或者其它法規(guī)制定電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)和基本原則，同時(shí)授權(quán)省級(jí)政府進(jìn)行電力市場(chǎng)改革的權(quán)力。省級(jí)政府把電力市場(chǎng)改革方案納入法規(guī)中，首先以建立省級(jí)電力市場(chǎng)為對(duì)象制定專門(mén)的法規(guī)。如果要建立區(qū)域電力市場(chǎng)，由各省級(jí)政府按照建立經(jīng)濟(jì)合作組織的形式自行商量和組織，成立區(qū)域輸電組織，建立區(qū)域電力市場(chǎng)。

省級(jí)電力市場(chǎng)法規(guī)的具體內(nèi)容視省級(jí)電力市場(chǎng)的建設(shè)方案而定，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)可以參考五號(hào)文件，主要包括必要性，目標(biāo)與指導(dǎo)思想，政府管理體制改革，近期電力市場(chǎng)模式，分步實(shí)施方案，配套政策和組織領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)部分，以省級(jí)政府文件公布執(zhí)行。省發(fā)展和改革委員會(huì)，省能源局，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省電力調(diào)度交易中心制定電力市場(chǎng)改革的方案和文件。