7月18日，商務(wù)部發(fā)布年度第48號公告，決定自2013年7月24日起，對來自美國和韓國的進口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時反傾銷措施。其中，自美國進口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國的進口的太陽能級多晶硅傾銷幅度為2.4%-48.7%。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著美國、韓國在中國市場銷售的多晶硅價格將上漲，國內(nèi)多晶硅行業(yè)將迎來機會順勢而起。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會對此表示支持，“2012年以來，美國和韓國多晶硅企業(yè)以遠低于其成本的價格向我國大量傾銷多晶硅，嚴重影響了我國多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)部對美國和韓國多晶硅的反傾銷初裁，是促進我國多晶硅行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的重要舉措。”

但是也有業(yè)內(nèi)人士表示，初裁裁定的傾銷稅率對國外多晶硅企業(yè)傾銷行為影響有限，很難給國內(nèi)多晶硅企業(yè)帶來實質(zhì)性的保護，更多的是作為光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的博弈籌碼。

終有結(jié)果

利好有限

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國共進口多晶硅6.46多萬噸,同比增長36%，其中從韓國進口2.13多萬噸；從美國進口僅次于韓國,為1.74多萬噸。分析人士表示，韓國OCI、美國Hemlock等企業(yè)享受政府優(yōu)惠貸款及巨額補貼,Hemlock的補貼甚至高達1.5億美元,而他們的主要市場均是中國。

2011年下半年以來，國外多晶硅企業(yè)持續(xù)對中國多晶硅市場低價傾銷，使得國內(nèi)多晶硅價格持續(xù)下滑，遠遠低于大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，導致近九成中愉多晶硅生產(chǎn)企業(yè)虧損甚至停產(chǎn)，整個多晶硅行業(yè)陷入危局。

“對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們需要的不是傾銷的多晶硅產(chǎn)品，而是先進的生產(chǎn)技術(shù)。傾銷只會壓垮我們的企業(yè)，破壞我們的產(chǎn)業(yè)，卻不能帶來先進技術(shù)。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示。

2012年4月，國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、賽維LDK太陽能有限公司及重慶大全新能源有限公司向商務(wù)部反映了國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困境，并正式申請對美國、韓國及歐盟進行多晶硅“雙反”調(diào)查。

2012年7月20日，商務(wù)部決定對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷調(diào)查。2012年11月1日，在歐盟正式宣布對產(chǎn)自中國大陸的光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，商務(wù)部發(fā)布公告對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅進行反補貼和反傾銷調(diào)查，并與上述對美、韓多晶硅產(chǎn)品的調(diào)查行動合并。

然而調(diào)查結(jié)果遲遲未公布，甚至幾次出現(xiàn)“不了了之”的傳聞，又幾次推遲發(fā)布結(jié)果，直到7月18日終有一份初裁結(jié)果發(fā)布，“雙反”調(diào)查取得實質(zhì)性進展。

江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標表示，美國、韓國的多晶硅產(chǎn)品存在接受政府補貼和以低于正常價大量傾銷中國的事實，極大影響了國內(nèi)多晶硅行業(yè)的發(fā)展。商務(wù)部初裁維護了我國企業(yè)的合法權(quán)益，將對整個國內(nèi)多晶硅行業(yè)發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)變。

“國外多晶硅產(chǎn)品確實存在傾銷，他們的銷售價格低于其生產(chǎn)成本，對我國的多晶硅企業(yè)帶來很大的沖擊與破壞。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析師謝晨對記者表示，“目前國內(nèi)只有4家多晶硅企業(yè)還在生產(chǎn)，如果國內(nèi)的多晶硅企業(yè)完全垮掉，那我國的光伏產(chǎn)業(yè)就會完全受制于人，之后，多晶硅價格上漲幾乎是必然。”

商務(wù)部7月18日初裁認定，原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品存在傾銷，中國國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。決定自2013年7月24日起，對來自美國和韓國的進口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時反傾銷措施。其中自美國進口多晶硅的傾銷幅度為53.3%－57%，自韓國進口的傾銷幅度為2.4%－48.7%。

但對這一結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士表示保護效果可能很有限。

貿(mào)易戰(zhàn)博弈籌碼

有業(yè)內(nèi)人士認為，這份初裁結(jié)果另有玄機。

初裁認定，自美國進口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國進口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為2.4%-48.7%。業(yè)內(nèi)人士分析，美國多晶硅企業(yè)的反傾銷稅率遠高于韓國企業(yè)，而占據(jù)國內(nèi)多晶硅市場份額約30%的韓國OCI理應(yīng)屬于重點的制裁對象，征收更高稅率，但它僅面臨2.4%的最低反傾銷稅。“2.4%的稅率對韓國OCI根本沒有影響，傾銷還將繼續(xù)，甚至還有可能趁其他企業(yè)被制裁時進一步擴大在中國的市場份額。”

值得關(guān)注的是，作為多晶硅“雙反”調(diào)查的另一對象，歐盟不在此次初裁范圍之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月，我國進口多晶硅累計達3.4萬噸，其中從韓國進口8150噸，從德國進口1萬噸，從美國進口1.15萬噸。歐盟尤其是德國已經(jīng)成為我國多晶硅進口的一個重要來源地。有知情人士稱：“對歐盟多晶硅的反傾銷調(diào)查仍在調(diào)查期內(nèi)，還有一些后期程序未完成。”

“之所以有這樣的初裁結(jié)果，有可能是因為"雙反"博弈。”一位多晶硅資深分析人士對記者表示，“美國已經(jīng)對我國光伏產(chǎn)品實施"雙反"懲罰稅率，對美國征收較高反傾銷稅，一則加以反制，同時也是警示正在進行談判博弈的歐盟；對韓國，則是因為韓國并沒有參與對我國光伏產(chǎn)品的"雙反"圍攻；對歐盟暫不公布結(jié)果，是作為一個重要的談判籌碼，逼迫歐盟在8月份公布的仲裁結(jié)果中妥協(xié)。”

6月4日，歐盟初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若未能在8月6日前達成解決方案，屆時稅率將升至47.6%。距離談判窗口關(guān)閉，只有十幾天。據(jù)了解，目前中歐雙方仍在價格這一核心問題上僵持，中歐之間