當(dāng)前，我國已進(jìn)入環(huán)境污染事件多發(fā)期。自1996年以來，每年以20%的增速遞進(jìn)。然而，環(huán)境污染糾紛選擇司法途徑解決的卻少之又少。“十一五”期間，環(huán)境訴訟案件不足其中的1%。究其原因，我國法律保障體系亟待跟進(jìn)。

在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會期間，由中華環(huán)保聯(lián)合會、貴州省高級人民法院、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所共同主辦的第三屆環(huán)境司法論壇也在貴陽召開。

中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長曾曉東在致辭中提出，“要解決中國現(xiàn)實突出環(huán)境問題必須實行重大改革。”他建議，從發(fā)展方針、工作方針、環(huán)保法治、環(huán)保體制、政府職能、企業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾參與等七個方面，通過10年以上的奮斗有效解決。

在專家發(fā)言中，“公益訴訟”成為最“熱”詞匯。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新民事訴訟法中“公益訴訟”制度在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，并認(rèn)真研究“公益訴訟”的原告資格、訴訟標(biāo)的、與私益訴訟及普通程序的關(guān)系等司法實踐中亟待解決的問題，以此更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。

要減排更要達(dá)標(biāo)

今年6月26~28日，全國人大常委會再次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，施行了23年的《環(huán)境保護(hù)法》迎來了首次大修改。

借環(huán)境法的修改契機(jī)，與會專家圍繞立法、司法等當(dāng)前我國環(huán)境領(lǐng)域法律糾紛中亟待解決的相關(guān)問題展開研討。曾曉東強(qiáng)調(diào)，要想從根本解決中國環(huán)境污染問題，必須認(rèn)真分析研究存在的真實問題。要調(diào)整發(fā)展方針。必須將“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”方針調(diào)整為“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。還要調(diào)整環(huán)保工作方針，確保“立足于治，著眼于防，依法監(jiān)管，達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)目標(biāo)，責(zé)任追究，偷排漏排，重處重罰”。

“現(xiàn)在的企業(yè)至少80%以上沒有執(zhí)行或嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，僅是在減排上做文章、下功夫，沒有在達(dá)標(biāo)排放上做文章、下功夫。”曾曉東直言不諱。

他說，必須重視和解決偷排漏排問題。防止偷排漏排是治理污染的重要問題，必須嚴(yán)防死守不得馬虎，立足于防就是要防偷排漏排，就像企業(yè)偷稅漏稅一樣要嚴(yán)加管理。而且，不達(dá)目標(biāo)要責(zé)任追究。對于沒有完成環(huán)保目標(biāo)并又造成污染的直接領(lǐng)導(dǎo)干部，要實行行政紀(jì)律處罰。即給予行政通報、警告、記過、記大過、行政免職等行政紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

加快司法改革

更為重要的是，在環(huán)保領(lǐng)域，我國尚未建立立法先行的法律保障體系。專家提出，當(dāng)前，我國的法制對于保護(hù)自然人、公民的合法權(quán)益已形成了比較完整的法制體系。但是對于人與自然和諧、生態(tài)文明建設(shè)尚沒有相應(yīng)的法制保障體系。

據(jù)了解，我國每年發(fā)生的環(huán)境污染案件數(shù)量超過1000起，但能進(jìn)入到訴訟程序的寥寥無幾。自1996年以來，我國環(huán)境污染事件每年都保持著20%以上的增速，但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)境污染糾紛選擇司法途徑解決的卻少之又少。“十一五”期間，環(huán)境信訪案件數(shù)量達(dá)30多萬件，而訴訟案件不足其中的1%。

其中，最主要的原因是環(huán)境訴訟立案十分困難，立案門檻過高。再加之取證難、鑒定難、勝訴難、執(zhí)行難等實際困難，一般污染受害者寧愿選擇上訪通過行政處理，也不愿耗時耗力去打環(huán)境官司。同時，由于法律依據(jù)不足，人民法院受理公益訴訟也存在重重障礙。

對此，最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海提出了加強(qiáng)環(huán)保立法的建議。他說，要切實把環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法等法律修改好。其中，環(huán)境保護(hù)法作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本立法，應(yīng)當(dāng)以“地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”為重點，建立和完善一系列重要制度。除了在總則部分強(qiáng)化上述原則外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計具體的條款提出明確要求。

例如，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立總量控制指標(biāo)體系、明確跨界環(huán)境責(zé)任和協(xié)調(diào)制度、規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保重要自然資源的開發(fā)利用要符合規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)處理好環(huán)境保護(hù)法與相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，避免矛盾沖突，使環(huán)境保護(hù)法真正發(fā)揮好解決環(huán)境保護(hù)共性問題的基礎(chǔ)性、綜合性作用。

同時，還要支持把有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境政策盡可能轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律。這樣做有利于解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的老大難問題。同時，要加快出臺環(huán)境稅、資源稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費資源的企業(yè)，為環(huán)境法治發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部條件。

在司法層面，曾曉東為推進(jìn)司法改革提出了針對性建議。一是把認(rèn)識統(tǒng)一到“五位一體”的高度，在政治上講生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)上講綠色經(jīng)濟(jì)，在文化上實行綠色文明傳承，在社會上講人與自然和諧，環(huán)境司法起到保障作用和保駕護(hù)航作用。

二是環(huán)境司法要嚴(yán)格執(zhí)法。對環(huán)境污染違法犯罪行為要依法打擊和制裁，不要給違法排污、偷排漏排污染的行為有可乘之機(jī)，要下決心扭轉(zhuǎn)“違法成本低，執(zhí)法成本高”的社會不公正現(xiàn)象。

三是發(fā)揮司法能動作用，由過去的等待辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优c環(huán)境行政單位合作，對污染企業(yè)實行告之措施，如果不限期治污達(dá)標(biāo)，就要實行強(qiáng)制手段，以倒逼監(jiān)督辦法促進(jìn)企業(yè)整改。

四是推動環(huán)境公益訴訟。環(huán)境是公共資源，也是人類最珍貴的財富，又是人類生存發(fā)展的家園。有些地區(qū)和流域的環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅人類健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，共同保護(hù)美麗的地球家園。

五是建議設(shè)立國家環(huán)境法院，對國家層面的重大環(huán)境污染及違法犯罪，實行司法監(jiān)督和查處，并指導(dǎo)全國各地區(qū)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭的工作。

強(qiáng)化公益訴訟

記者從主辦