今年入夏以來，全國多地出現極端高溫天氣，中央氣象臺已連續多日發布高溫橙色預警，多地用電負荷再創歷史新高。但高位運行的用電負荷并未將煤炭市場帶出漫長的寒冬。

環渤海動力煤價格指數半年多時間持續下跌，部分煤炭生產企業的利潤甚至已經退至成本線以下。山西煤炭工業廳數據顯示，上半年山西省煤炭全行業利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

不只是山西，其他產煤大省也面臨相同的難題，“救市”之舉紛紛出臺。5月以來，河南率先出臺“煤電互保”相關政策措施，鼓勵當地火電企業使用本省煤，支持本省煤炭企業去庫存；之后，山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤進入本省。

為了挽救頹勢，山西煤炭行業也是動作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產許可證和經營許可證、降低了行業準入門檻和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》(以下簡稱《通知》)，通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業減少成本支出。

煤炭市場寒流不斷，各省以穩市場保增長為由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。

降本減負會不會加重產能過剩

這份被業界稱為“山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措。其一，暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(太原)煤炭交易中心交易服務費減半收取。

據此，山西省社科院能源經濟研究所副研究員劉曄算了一筆賬：山西省煤炭企業礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金合計為15元/噸，計入企業生產成本。暫停提取這兩項資金，短期內可切實減輕省內煤炭企業負擔，有效提升山西煤炭上市公司下半年業績。從山西省主要煤炭上市公司的產量來估算，西山煤電、潞安環能、大同煤業、陽泉煤業、蘭花科創分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數股東權益之后，直接轉化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午認為，單從經濟效益層面來說，減收的交易服務費對煤炭企業降低成本發揮的作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業減輕負擔的積極態度，也是交易中心全力支持煤炭企業渡過難關的具體行動。

“不是說這兩項資金的制度設計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續發展的本錢來救急。”在山西省政府發展研究中心能源經濟研究處處長高劍峰看來，上述兩項政策是利用這兩項資金的歷史積累，為煤炭企業減負，提升煤炭產業的競爭力。

近年來，盡管山西逐步發展一些非煤產業來平衡其產業結構問題，但煤炭仍是山西最重要的經濟支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經濟不僅對煤炭企業傷害巨大，對煤炭產業和產煤地區的傷害也不小。在新政有效期內，山西煤炭企業僅礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金這兩方面的支出就可以節省10多億元。對于上半年利潤只有69.1億元的山西煤炭行業而言，節支對盈利的幫助還是很大的。

但有分析者指出，從此次減免的兩項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報道指出，山西同煤集團地煤公司的焦煤礦(“焦煤礦”為礦名)位于朔州市懷仁縣。該礦所產6號煤，綜合成本價高達280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價格已跌到230元，跌破了成本價。

更有分析擔憂，政府幫助企業節支的政策，旨在緩解煤炭企業經營壓力，降低企業運營成本，如果企業因此擴大生產、以量補價，反倒會進一步惡化產能過剩的問題。

此擔憂并非多慮，如今的現實是：盡管每產銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅持生產。以同煤集團的焦煤礦為例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業的一大部分人員工資、稅費及煤礦維護費用。如果停產，人員工資、稅費都會成為大問題。

高劍峰分析稱，目前煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。

是“煤電互保”，還是煤企一廂情愿

《通知》第三條規定：鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。

劉曄認為，發電指標決定著火電企業裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對于電力企業和擁有電廠、發展煤電一體化的煤炭企業來說均屬利好消息。日前，山西省啟動北煤鐵路南運，有利于破解中南部電廠經營困難的難題，保障山西北部電煤企業效益，促進省內煤炭銷售、實現“煤電互保”。

《通知》提出要“對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。”并且要“建立和諧煤電關系。繼續推進煤電聯營、煤電一體化，鼓勵煤電企業以資本為紐帶，相互