英國頁巖氣開發如箭在弦。英國財政大臣喬治·奧斯本日前承諾，將對頁巖氣開發實施“世界上最慷慨的稅收減免政策”。

在英國，頁巖氣行業尚處在嬰兒期，只有少數公司擁有勘探許可證，尚無任何一家開始產氣。優惠政策的公布相當于為英國頁巖氣開發打響了發令槍。盡管新的稅收政策仍在征求公眾意見，且民眾和環保組織的反對聲已經出現，但減稅承諾一出，能源開發商歡欣鼓舞，大型能源公司紛紛表示，投資已準備就緒。

支持方關鍵詞：

儲量大、促就業、減少進口

作為英國近一個世紀以來最年輕的財政大臣，奧斯本認為，頁巖氣產業對經濟增長至關重要，并希望以頁巖氣開發來促進本國的能源革命。

奧斯本執掌的財政部已將陸上頁巖氣生產的稅率限定為30%，相比之下，新的北海石油作業最高稅率為62%，而較為老舊的海上油田稅率則高達81%。

英國能源和氣候變化大臣埃德·戴維也是頁巖氣開發的支持者。他曾表示，頁巖氣和可再生能源一樣，都將在英國未來能源結構中扮演重要角色。

最新數據支撐了戴維對頁巖氣前景的樂觀預期。6月，英國地質調查局公布的最新評估報告稱，英國的頁巖氣儲量約為1300萬億立方英尺。這個數字是美國已探明儲量的兩倍，即便只有10%儲量得到開發也足夠英國使用40多年。而當前，英國80%的天然氣依賴進口。

近日，英國董事學會發布的報告也為英國頁巖氣的前景唱贊歌。報告作者、高級經濟顧問科林·泰勒表示，頁巖氣可能成為英國的“新北海”，它能夠創造成千上萬的就業機會，在降低英國對進口天然氣依賴的同時支持制造業的發展。

泰勒在報告中量化了頁巖氣在英國的未來：一年之內迎來37億英鎊的投資峰值，創造7.4萬個工作崗位，還將為政府帶來大量稅收。該報告還認為，一旦頁巖資源得到開發，還將改變英國南北部發展不平衡的狀況，因為大部分頁巖氣儲量都分布在經濟欠發達的北方地區。

在支持者眼中，頁巖氣開發可為所在地帶來豐厚回饋。除了給當地帶來就業外，被占用的土地每英畝可以得到100英鎊的補償，社區還可以得到整個開采收入的1%。一份名為《陸上石油和天然氣規劃和實踐指南》的報告稱，英國對頁巖氣行業的監管將是世界上最嚴格的。

幾乎是在政府公布減稅政策的同時，受雇于英國能源和氣候變化部（DECC）的咨詢公司Navigant也發布報告稱，如果能實現美國式的頁巖能源革命，英國的天然氣價格將大幅下降。

反對方關鍵詞：

污染、地震、破壞

7月25日，在夸德里拉資源公司位于薩塞克斯郡西部的一個鉆井現場外，當地居民和環保主義者占據了道路，阻止向鉆井現場運送設備的車輛通過。當地警察逮捕了14名抗議者。

在英國，類似的抗議已經屢見不鮮。事實上，圍繞水力壓裂法的爭議一直在拖英國頁巖氣開發的后腿。

所謂水力壓裂法是用高壓將水、化學物質和砂打到地下或巖層，獲取頁巖縫隙里油氣資源的方法。截至目前，水力壓裂法仍是獲取頁巖氣的惟一技術手段。

從原理上講，水力壓裂作業在井下將頁巖打碎，本身即會引發微小型地震。不過，這些地震震級很小，一般在3級以下，對地表建筑不會產生多少直接影響，亦不易被人察覺。

2011年4月和5月，英國蘭開夏郡分別發生2.3級和1.5級地震。根據英國地質調查局發布的調查報告，兩起地震均系夸德里拉資源公司在頁巖氣開采的水力壓裂作業過程中高壓灌注壓裂液引發。

環保團體還譴責稱，水力壓裂過程中所使用的化學品將污染地下水。針對頁巖氣水污染問題，去年7月，英國皇家學會和英國皇家工程學會進行了聯合調查，隨后發布的調查報告指出，目前大多數關于頁巖氣井污染水源和空氣的指責都缺乏科學根據。報告還得出結論稱，如果頁巖氣的鉆井過程嚴格按照程序進行，就不會對當地水源造成額外污染。

綠色和平組織稱，對開采所在區域來說，頁巖氣開發的好處寥寥無幾，而負面影響卻頗多，比如噪音、破壞附近道路和景觀等。

2011年5月起，英國政府決定暫停采用水力壓裂技術開采頁巖氣。此后，DECC規定英國的頁巖氣生產將接受全程的微震監測。管理部門依據微小的地震就可以叫停礦區生產。2012年12月，DECC宣布解除針對水力壓裂法的禁令。

謹慎派分析：

美國經驗難復制

在北海油田風光不再的大背景下，英國迫切希望復制美國頁巖氣開發的經驗。但不少業內人士對英國的頁巖氣前景持謹慎態度。

英國石油公司前任首席執行官托尼·海沃德曾表示：“對于英國會出現頁巖氣開發熱潮的說法，我認為太夸張了，雖然儲量很大，但同美國相比，地質結構和人口密度的差異都讓英國更難從頁巖氣開發中受益。”

在地質結構方面，世界能源理事會在2010年發布的一份報告建議，歐洲的頁巖氣藏可能比美國的更深，這意味著開采更難、成本更高。

就人口密度而言，美國地廣人稀，特別是在德克薩斯州和