火電一直是煤炭消費大戶，其耗煤量占煤炭消耗總量的50%左右，也是大氣污染物排放大戶，二氧化硫和氮氧化物排放量均占排放總量的30%～40%。經過“十一五”前后十多年的不懈努力，電力行業減排取得顯著成果，二氧化硫、氮氧化物下降幅度均高于全國平均水平，其排放標準也日益嚴格，但公眾的感受卻是環境空氣質量在逐漸變差。出現這種反差的原因何在?究其原因，還是減排的思路和方法不夠全面。

中美電力耗煤比較

根據《中國能源統計年鑒2011》中分行業煤炭消費總量數據，我國電煤消費從2005年的10.63億噸增長至2010年的15.12億噸，年增長率約為8.45%。在2005～2010年期間，電煤占煤炭消費總量的比例基本穩定，波動不大，平均為48.06%。

根據美國能源信息局(EIA)提供的數據，在2005～2010年期間，美國電煤消費從2005年的10.65億噸增長至2010年的10.69億噸，基本保持不變。在2005～2010年期間，美國電煤占煤炭消費總量的比例從2005年的90.19%穩步增長為2010年的99.12%。

中美電力二氧化硫排放比較

從排放絕對值而言，2005～2010年期間，我國電力二氧化硫排放量從2005年的1350萬噸，降低到2010年的926萬噸，電力行業二氧化硫減排了424萬噸，下降約31.41%。

從我國電力行業二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例而言，從2005年的52.96%下降到2010年的42.38%，降低了10.58%。

根據美國環保署提供的統計材料，2005～2010年期間，電力二氧化硫排放量從2005年的1034萬噸降低到2010年的540萬噸，電力行業二氧化硫減排了494萬噸，下降約47.78%。從電力行業二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例而言，呈波動式發展，從2005年的70.87%到2010年的68.10%，基本在70%上下。

相關問題的提出與思考

一、電力耗煤占比越大，是否需要越緊控制?一直以來，電力行業是煤炭消費大戶，其消費量占全國煤炭消費總量的50%左右，在節能減排工作中也承擔著重要任務，這是否意味著需要對電力行業耗煤進行嚴格控制?反觀美國的經驗，其電力耗煤一直保持在90%以上，甚至達到99%，環境質量卻明顯優于我國。這充分說明，電力耗煤總量的多少，并不是造成環境空氣質量問題的絕對因素或主要因素。

二、電力二氧化硫排放占比越大，是否需要越緊控制?作為排放大戶，我國電力行業二氧化硫排放量占總排放量的42%左右。但在美國，電力二氧化硫排放一直保持在總量的70%左右，環境質量卻沒有因此受到影響。這是因為美國電力耗煤的絕對集中，解決了非電力行業耗煤排放的問題。在我國，除了48%的電煤消耗之外，52%的非電力煤炭消耗所排放的二氧化硫并沒有得到有效治理，這才是當前影響環境質量的關鍵。也充分說明，在電力二氧化硫排放總量下降的前提下，為改善我國環境空氣質量，應進一步重視煤炭消費向發電集中，其余行業所需能源由電力提供這一現象。

三、電力行業煤炭消費評價體系是否需要優化?從美國的環境質量實際以及電力煤炭消費、電力二氧化硫排放來看，將這二者協同考慮，電力煤炭消費與電力二氧化硫占比卻是越大越好，而且是在電力煤炭消費占比絕對集中的前提下，進一步對電力脫硫設施進行嚴格要求，從而實現電力二氧化硫逐步降低，以及電力二氧化硫占比在高水平的前提下，實現逐步下降。所以，電力行業煤炭消費評價體系需要進一步優化。

四、電力行業煤炭消費評價體系引入新概念。

考慮以上原因，筆者認為，需要對電力行業煤炭消費及排放評價引入新的概念——“二次再比”，把“二次再比”作為重要指標來進行評價。“二次再比”即電力行業二氧化硫排放占比與電力行業煤炭消費占比之比值。