編者按

作為指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的基本大法，《可再生能源法》自2006年1月1日起開始生效，但一經(jīng)實(shí)施便遭遇了難以操作的尷尬。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《可再生能源法修正案》，修正案對(duì)原有法律進(jìn)行了多處修改，并于2010年4月1日起施行。

歷經(jīng)三年實(shí)踐之后，法律的實(shí)施情況如何?存在哪些問題?應(yīng)當(dāng)如何解決?今年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《可再生能源法》實(shí)施以來的首次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組分別赴內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅等地進(jìn)行了檢查。在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，執(zhí)法檢查組向大會(huì)提交了《關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。針對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組進(jìn)行了審議，并結(jié)合《可再生能源法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找原因、積極建言獻(xiàn)策，為我國(guó)可再生能源發(fā)展謀求健康之路。

在8月26日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議的全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智向大會(huì)匯報(bào)了《關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)的詳情。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)該加大力度發(fā)展可再生能源，同時(shí)也對(duì)目前《可再生能源法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了逐一說明。

8月27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了《報(bào)告》，與會(huì)人員紛紛發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

棄風(fēng)嚴(yán)重，全額保障性收購(gòu)如何落實(shí)?

當(dāng)前，在《可再生能源法》和有關(guān)配套政策的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加，2012年達(dá)到167億元。但由于電網(wǎng)規(guī)劃至今空白、價(jià)格機(jī)制依然不完善等因素，可再生能源棄電等問題難以破解。

陳昌智在報(bào)告中指出，國(guó)家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)。為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用，《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)都“打了折扣”。按照行業(yè)術(shù)語來說，就是“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

報(bào)告透露，目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納不暢的問題，“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重，年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降，吉林省從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，一些地方風(fēng)電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成困難。

之所以出現(xiàn)“棄風(fēng)”問題，報(bào)告歸之于“部門責(zé)任落實(shí)不到位”。此外，從法律頒布至今，關(guān)于全額保障性收購(gòu)制度的相關(guān)辦法仍未出臺(tái)，電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。與此同時(shí)，地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于大部分地區(qū)還沒有實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組讓位于火電機(jī)組。而部分電網(wǎng)公司甚至不按法律要求對(duì)小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關(guān)服務(wù)，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用的情況長(zhǎng)期存在。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，進(jìn)一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展中的總量目標(biāo)，并落實(shí)到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個(gè)方面，使全額保障性收購(gòu)制度真正落到實(shí)處。

“全額保障性收購(gòu)的法律規(guī)定已經(jīng)出現(xiàn)在《可再生能源法》中，我們不要把它僅作為一種象征意義，實(shí)際上，它是有實(shí)質(zhì)性規(guī)定的。”參與分組審議的陸浩委員表示。

《報(bào)告》給出的解決之道包括：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺(tái)全國(guó)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道的建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實(shí)際上，針對(duì)可再生能源的收購(gòu)，國(guó)家從電網(wǎng)和各個(gè)方面都做了很大的努力，但為了保證優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購(gòu)，還需要對(duì)保障性措施加以完善，包括科學(xué)技術(shù)的研發(fā)都要跟上。”陸浩表示。

《報(bào)告》建議，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)，鼓勵(lì)可再生能源的分散開發(fā)和就地消納。

上網(wǎng)電價(jià)“一刀切”，可再生能源發(fā)電積極性何來?

除了全額保障性收購(gòu)制度之外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼也成為分組審議的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

目前，光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研時(shí)，有地方向其反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

同時(shí)，也有企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。政府部門為扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所允諾的補(bǔ)貼，往往難以落實(shí)，電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制亟待健全。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查中還發(fā)現(xiàn)：按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要;其次，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，到位周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益;第三，現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性;第四，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

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