今年夏天，高溫炙烤全國，但山西煤炭行業感到的卻是“寒氣逼人”。

今年一季度，在山西省屬五大煤業集團中，三大集團已跌入凈虧損區間，余下兩家利潤同比大幅下跌。上半年，全省煤炭外銷量僅增長0.1%，企業庫存創近年來新高；全行業利潤69.1億元，同比減少127.97億元；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元。

山西，長期被冠以“煤老大”之譽，以煤炭產業為核心的能源經濟撐起山西經濟的大半片天。而超過10億噸的煤炭產能自己消費的比例卻較低，主要以外銷為主。

這種較為單一、畸形的能源經濟，脆弱性特征明顯，外部經濟打個“噴嚏”，這里就得“重感冒”；而其巨大生態成本、資源成本，以億噸計算的矸石山等都成為能源經濟發展過程中的“負資產”。

“嚴冬”之下如何轉變？山西的結論是，打造綠色、低碳的能源經濟升級版勢在必行。

行政審批改革

低熱值發電核準權下沉

“這是行政審批體制的一次重大改革�！鄙轿魇“l改委能源處處長崔敏拿著國家能源局的兩份文件興奮地對記者說：“國家能源局把1920萬千瓦低熱值發電項目核準權‘下放’到山西了，這幾天一直忙著做具體的實施規劃�！�

山西煤炭的大量開采、洗選加工，產生大量煤矸石、煤泥和中煤（通稱低熱值煤）。根據相關統計數據，僅煤矸石一項，山西歷年累積量高達10億噸以上，近來更是以每年上億噸的速度激增，而年利用的低熱值煤不足2000萬噸。這些低熱值煤堆在那里占用土地、污染環境、浪費資源�！斑@次審批權的‘下沉’相當于給這堆低熱值煤的充分有效利用敞開一扇大門�！贝廾粽f。

專家認為，利用低熱值煤發電，實現了煤炭的分級利用，延伸了煤炭產業鏈條，提高了煤炭附加值。山西年產1.7億噸的低熱值煤完全用于發電，將置換出高熱值原煤1億噸。同時，低熱值煤發電具有保護大氣、土壤的環境效應和節約土地、節省運力等方面明顯的社會效益。

“山西緊抓資源型地區綜改試驗先行先試的優勢，全力推動改革、創新，得到國家的積極回應，給予極大的支持。把能源項目核準權限授權省級政府，這在全國是史無前例的。”省發改委主任王賦說。

日前，山西原則通過“低熱值煤發電項目核準實施方案”，突出了優選科學化、門檻標準化、程序透明化、監督全程化的特點，共20條具體措施。一大突出亮點就是核準條件高于國家標準，除10個基礎的準入條件外，又提出了10個優先原則，并引入公平、公正的競爭機制。

“此次行政審批權改革，是國家對山西綜改試驗的重大支持，必將成為山西能源經濟實現‘綠色’升級的一個有力支點�！笔￠L李小鵬說：“山西決心走出審批權‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革、創新的樣板工程�！�

解時困、利長遠

長短組合拳助煤企度過嚴冬

煤炭全行業進入蕭條期，不聞不問肯定是不行的。山西的做法是，不溺愛“孩子”，要為企業創造良好的成長環境，使之健康茁壯成長。

及時出臺“煤炭20條”措施，既立足于當前的“救市”，又著眼于長遠的“升級”。其中在為企業減負降本的近期措施中，包括暫停提取兩項煤炭資金；減半收取煤炭交易服務費；鼓勵電力企業清潔高效就近用煤等5條。據測算，僅暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加現金流約60億元。

稅費繁多、負擔沉重、債臺高筑是山西乃至全國煤炭行業的“通弊”。為此，山西出臺中期措施中包括：做好清費立稅工作，規范企業社會責任；推動金融機構對煤炭企業債務重組；積極穩妥建立政府煤炭儲備機制等5條措施，讓煤炭企業輕裝上陣。其中亮點包括對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，其他的一律取締；支持煤炭企業降低融資成本，增強融資能力和還貸能力。

同時，還出臺了10條促煤炭產業升級的長期措施：加強煤礦安全生產監管，完善現代企業制度，提升企業經營管理水平等“強身”措施；發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目等促“轉型”措施；穩步推進煤炭現貨、期貨交易等市場化改革、創新措施。

“煤炭行業面臨的困難一方面是受市場形勢的影響，也一定程度反映出其自身‘硬度’不夠，市場化改革滯后等問題�！笔∶禾繌d長吳永平說：“10條長期措施正是針對煤炭產業長遠發展的瓶頸制約，推動煤制油、精細化工等高效、清潔的煤基產業快速發展，不斷延伸產業鏈；促進市場主體苦練內功、強基固本，增強企業的核心競爭力，最終實現山西能源經濟的綠色升級�！�

由“對抗”變“對象”

煤電“聯姻”促產業結構升級

5月，山西煤銷集團與山西國際電力合并重組的晉能公司正式成立，未來將投資230億元，建設40座煤礦和9座燃煤熱電廠，年產煤炭產能3150萬噸，發電能力5300萬兆瓦。

6月，潞安集團與格盟國際實施煤電聯營后，雙方將在10個運營及在建煤炭、電力項目上實施股權置換、交叉持股，涉及煤礦項目總產能3030萬噸/年、電力項目總裝機1202萬千瓦。

一系列的煤電深度合作讓人看到二者之間的和諧。可是長期以來，煤炭和電力作為唇齒相依的上下游產業，卻是“歡喜冤家”，矛盾、頂牛從未間斷。