日前，北京市交通委提出征收擁堵費，引發廣泛關注。隨著城市交通矛盾升級，北京、上海、廣州等特大型城市日趨陷入“堵城”困境，多地傳出研究擁堵費征收。

政府有收費沖動，公眾卻陷入聞“費”色變的焦慮之中。公共政策制定，有無征求民意、吸納公眾智慧？收了費，是否就能空氣清新、道路暢通？如果收費成效不明顯，比起優先收費，是否還有更緊要的問題需要優先解決？

從限牌、限行到收費，職能部門多是“一錘定音”

9月2日，北京市發布“清潔空氣行動計劃”，征收交通擁堵費提上日程。收費治堵的決策方式，引發諸多爭議討論。

贊成者認為，作為擁有超過530萬輛汽車的首都，擁堵收費能夠降低車輛使用強度，緩解交通擁堵。但更多人陷入一種“收費焦慮”。導致擁堵的到底是什么原因？收費又能起多大作用？如果作用不大，收費的依據又不能公開透明，收費可能淪為自肥的工具。

早在2010年，面對日益嚴峻的“堵勢”，就有廣州市政協委員提議征收擁堵費；為此廣州市交委多次提出要對收費進行調研，但頻頻引發輿論強烈反對。至今，廣州尚無收費時間表。

全民為擁堵交費買單，地方政府部門不因管理和規劃過失擔責，反而因此得到收費獎勵。難道還要鼓勵政府不作為、亂收費？這是很多廣州市民反對的重要原因。

十多年來，國內“以卡為主”的治堵政策不斷出臺，如今北上廣等一線城市全部實施了限購政策，很多購車者只能望“牌”興嘆；在控制車輛使用方面，不少城市不同強度實施了限行、限外等措施；提高停車費、加大外牌交通執法等各種市場、行政治堵措施也并不少見。

但記者梳理發現，多年來，從限牌到限號等治堵政策出臺，聽取社會意見、公開制定過程的少，政府職能部門一錘定音、迅雷行動的多，走聽證程序的更是鳳毛麟角，僅有廣州“限外”措施進行了聽證。

專家指出，收取擁堵費這樣針對長期過程的治堵措施，幾乎涉及所有交通參與者。該不該、能不能收，理應公開制定政策，充分聽取吸納民意，讓政策制定部門和市民都充分參與討論，把問題想細、想透、想清楚。如果政府“拍腦袋”定政策，程序有疏漏，公眾難免有意見。

而在開征擁堵費的背后，公眾和專家也解讀出城市管理者暴露出的收費沖動。一些市民認為，以收費治堵，是否合理，仍待厘清。

北京車主韓先生表示，買車交稅，用車還交費，中國車主的稅費負擔居世界前列。目前全國都在提倡“費改稅”，現在還要再新增行政收費，是不是重復收費？

再者，社會撫養費、交通罰款、機場建設費等，征收時理由多多，到了信息公開又遮遮掩掩，再要征收社會擁堵費，如何讓人信服？

號脈全球“堵城病” “卡限”并非唯一藥方

“擁堵費”為何日益受到國內一些政府部門的關注？既能收費，還有治堵先例可供借鑒。自從上世紀70年代新加坡首開收費措施，英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩和美國紐約等“超級堵市”也紛紛效仿。

但一個容易為人忽略的事實是，雖然國內外城市汽車保有率都不低，使用效率卻差別很大。國內汽車行駛里程多、行駛速度低，交通精細化管理和城市軌道建設的潛力并未挖盡，而國外則是在公共設施配套相當完善、近乎無招可用之后，才收擁堵費。

專家指出，病癥因城而異，擁堵費也并非包治百病。征收擁堵費的前提是公共交通便捷，相關配套完善，以此引導公眾綠色出行。

目前，國內大型城市的人口規模和規劃尺度不斷擴張，大量年輕市民居住在郊區，工作在城區，對通勤交通便利化需求巨大，但公交配套遠未跟上。以上海為例，小汽車日均行駛里程超過38公里，使用強度遠超世界發達國家水平。在這個意義上，汽車對于多數市民的意義在于代步所需，遠非奢侈用具。

尚未疏通、率先開堵，如果貿然單向開啟收費“堵”，不僅堵不住私家車使用，反而會增加公眾負擔。

家住西五環附近，在二環內菜市口附近上班的北京市民崔先生告訴記者，“聽到擁堵費政策要出臺，就像又挨了一刀。”想坐公交，但實在太不方便。從家走到地鐵站20分鐘，地鐵站走到單位20分鐘，僅僅兩頭就得用掉40分鐘。開車，20多分鐘就到單位了。

“如果不讓吃肉，總得給點大豆吧？但目前公交不完善，收了擁堵費，我還是只能選擇開車，那除了在老百姓身上又‘刮層油水’，還有什么意義呢？”崔先生說。

在世界范圍內，大都市治堵也并非只有開征擁堵費一劑藥方。地少人多車多的香港，通過管理科學、設計人性的良方，也造就了交通相對通暢的城市環境。這與90%香港市民選擇地鐵、有軌電車、公交大巴等公共交通工具出行功不可沒。

在交通規劃和管理人性化方面，香港的經驗更值得借鑒。一些城市動輒過馬路要長時間等紅燈、換乘地鐵要走上千米，香港則實現軌道交通同臺換乘，用配置電梯的天橋和空中走廊實現人車分流。

優先完善公交　后打收費主意

縱觀國內層出不窮的治堵“高招”，堵的多、疏的少，多數是政府主動作為，依靠行政力量推行。一些專家解讀，征收擁堵費的動議，是對這種卡、限、堵、收式傳統管理模式的延續和升級版本。

但專家指出，征收擁堵費作為治理交通擁堵的最后一招，是“雙刃劍”，不僅造成公眾負擔，阻力很大，輕易動用也有懶政之嫌。