近段時(shí)間國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持措施都是在著力解決執(zhí)行力問(wèn)題，而光伏裝機(jī)要真正獲得突破，還需要國(guó)家完善很多配套措施，幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題，減少個(gè)人一次性投資，鼓勵(lì)民用屋頂大量出租等，這方面我們的確可以借鑒成熟國(guó)家的做法。成熟光伏市場(chǎng)在政策方面具備兩個(gè)要素，中國(guó)此次新政只解決了一個(gè)，即執(zhí)行力問(wèn)題，尚未幫助行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)環(huán)境。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，中國(guó)已成為全球最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。而受歐債危機(jī)、美國(guó)“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等因素影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴出口，在國(guó)外市場(chǎng)持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是保證中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場(chǎng)前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。

為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等多部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽(yáng)示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)即將迎來(lái)由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。國(guó)家能源局最新公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū);同時(shí)，國(guó)家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽(yáng)示范工程。這些政策極大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。

對(duì)于分布式發(fā)電來(lái)說(shuō)，雖然中國(guó)缺乏成熟的商業(yè)模式體系，但探索的腳步卻從未停歇。已經(jīng)不再實(shí)施的金太陽(yáng)補(bǔ)貼算是一場(chǎng)試錯(cuò)的旅程，證明了從設(shè)備端進(jìn)行補(bǔ)貼漏洞百出。中國(guó)進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)歐美的補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)電端進(jìn)行補(bǔ)貼，杜絕了騙取裝備補(bǔ)貼而不發(fā)電的可能性。從某種程度上來(lái)講，這是中國(guó)在探索分布式發(fā)電補(bǔ)貼商業(yè)模式上的一次進(jìn)步，至少明確了從終端電價(jià)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新才是可行的。

針對(duì)分布式發(fā)電的補(bǔ)貼商業(yè)模式，雖然明確的細(xì)則條文未能出臺(tái)，但經(jīng)過(guò)了上半年緊鑼密鼓的商議，國(guó)家能源局在下半年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》國(guó)能新能[2013]296號(hào)，批準(zhǔn)了18個(gè)項(xiàng)目工業(yè)園區(qū)為首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，享受0.42元/度的補(bǔ)貼。相對(duì)于今年3月份發(fā)改委價(jià)格司對(duì)外公布的“關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策”的征求意見(jiàn)稿中擬定的0.35元/度補(bǔ)貼，有所上調(diào)。

0.42元/度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)加快了這些最新批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資回報(bào)期。北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園在這批示范區(qū)之內(nèi)，一位光伏工程師綜合北京的工業(yè)用電和平均日照和發(fā)電量計(jì)算出，在0.42元/度的激勵(lì)措施下，項(xiàng)目的投資回本期僅需要3年時(shí)間。這無(wú)疑在一定程度上極大鼓勵(lì)了中國(guó)的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的建設(shè)熱潮。