能源供給是關系到國計民生的重大問題，目前能源運輸已經占我國鐵路運量的一半左右，鐵路在能源運輸上肩負著重大責任和使命。在2013第三屆中國能源物流產業大會上，鐵路經濟規劃研究院副院長林仲洪認為，通過對鐵路能源運輸“十二五”中期評估，我國鐵路能源運輸“十二五”規劃難以完成，應調動各方面開發市場，增加效益的主動性和積極性，進一步加強能源運輸通道能力。

運輸規劃難完成

林仲洪介紹，從“十二五”前兩年能源運輸情況來看，我國鐵路完成煤炭運量45.32億噸，占鐵路貨物發貨總量的58.02%，比“十一五”末提高了3個百分點。完成石油運量2.73億噸，占鐵路貨物發送總量的3.5%，比“十一五”末降低了0.3個百分點。

今年前六個月，鐵路完成煤炭運量11.37億噸，比2012年同期減少0.31億噸，下降2.6%。完成石油運量0.69億噸，比2012年增加143萬噸，增長2.1%。

鐵路“十二五”發展規劃確定，到2015年，我國鐵路煤炭運量為30億噸。但是，“十二五”前三年，鐵路煤炭運量每年基本上都在22億噸以上。林仲洪表示，現在“十二五”還有兩年多時間，要達到增加煤炭運量7億噸左右，基本上是不可能的。所以，從“十二五”前兩年半實際完成的情況看，這一預測目標難以完成。

第一、我國國民經濟增長放緩，導致能源需求增速放緩。受全球經濟低迷影響，“十二五”期間，我國經濟突出特點是“減速”和“轉型”。從2011年開始，我國經濟增長不再呈現以往的高增長態勢，人口及入世紅利減退，將削弱經濟增長的基礎。我國政府主動下調經濟增長目標，“十二五”規劃經濟增長速度較“十一五”規劃降低了0.5%。

第二、我國能源的快速增加對鐵路能源運輸造成較大影響。2012年，我國進口煤炭2.9億噸，比2011年增加29.8%。今年1~7月份，我國煤炭進口1.87億噸，同比增長13.97%。其中7月份進口2865萬噸，同比增長18.3%，環比增長28.13%。煤炭進口主要集中在沿海缺煤地區，進口量的快速增加，使得沿海缺煤地區對內陸煤炭的需求減少，對鐵路煤炭運輸帶來了較大沖擊。

第三、我國鐵路建設與投產速度明顯放緩，運輸能力增加少于預期。受國民經濟發展調控、鐵路建設資金短缺以及動車事故等因素的影響，我國鐵路新線建設及既有線路改造投產速度明顯放緩。今年上半年，中國鐵路總公司鐵路固定資產投資為2159.31億元，同比增加25.7%。但若按鐵道部今年年初制定的目標，2013年要完成固定資產投資6500億元，其中基建投資5200億元，上半年的投資僅完成約三分之一。鐵路建設速度放緩使得運輸能力釋放受到影響，滿足運輸需求的能力供給后延。

第四、鐵路體制機制轉型滯后，經營意識不強，制約了鐵路能源運量的增加。“十二五”以來，我國鐵路安全意識增強，以犧牲安全為代價的運輸行為得到遏制，但傳統的經營理念仍然根深蒂固。同時，“亂收費”現象仍然存在，影響了鐵路在能源運輸方面的競爭力，使得貨源流失嚴重。當前，鐵路方面已經認識到貨運面臨的嚴峻局面，中國鐵路總公司開始組織實施鐵路貨運改革，但取得貨物運輸多元經營全面發展的新局面仍需時日。

服從服務于市場

能源運輸一直是我國鐵路貨物運輸最主要、最穩定的貨源。長期以來，鐵路部門一直重視能源運輸系統建設，具備了較強的能源運輸能力。今后，能源運輸系統建設仍然是鐵路建設的重點任務之一。

一是建設和完善以鐵路為骨干的能源運輸系統，保障我國能源供應安全，滿足國民經濟發展的長期需要。二是實現鐵路能源運輸通道布局、運力分配與能源生產基地、消費地規劃的有機銜接。三是擴大能源運輸主通道能力，大力發展為國家能源運輸主干線配套的集疏運鐵路，增強能源運輸通路的機動靈活性。四是整合現有能源運輸線路資源，協調點線能力，使能源運輸徑路趨于合理，鐵路能源運輸更為經濟合理。五是提升鐵路運輸技術裝備水平，主要運煤通道實現重載運輸。六是統籌兼顧、協調發展。鐵路規劃項目能力應留有充分余地，在考慮能源運輸的同時，兼顧其他物資運輸和客運的需求。

林仲洪認為，為保證“十二五”鐵路能源運輸物流體系建設順利推進，仍需要采取相應的措施。首先，推進鐵路投融資體制改革，要多方式、多渠道籌集建設資金，確保“十二五”規劃確定的重點項目及時開工。向地方和社會資本開放城際鐵路、資源開發性鐵路、支線鐵路等的所有權和經營權，并加大力度盤活鐵路用地資源。

同時，大力推進鐵路貨物運輸組織改革，實現鐵路由傳統運輸企業向現代化物流企業轉變。進一步簡化貨運受理方式，做到計劃服從、服務于市場，并敞開收貨，隨到隨辦、隨到隨運。理順專業運輸公司與鐵路的關系，發展“門到門”運輸，做好全程物流服務資源整合。

而且，要完善能源運輸的保障措施，確保能源運輸暢通。加快構建適應貨運改革的新規章制度體系，做好鐵路運力銜接，公開、公平、公正地配置運力，提高能源運輸運力配置滿足率，堅決杜絕一切不合理收費。