突然延期的光伏展讓王恒有些發(fā)懵。

坐了一宿的火車，早上八點多，他出了北京西站便一路換乘地鐵，匆匆趕到了新國展。沒想到新國展冷冷清清，偌大的廣場既無彩旗飄揚，也無人潮擁擠，“一個企業(yè)logo都沒有”。不甘心撲了個空，他一直與本報記者聯(lián)系，試圖得到更為確切的信息。

王恒來自安徽某縣一家電力公司，這次自費來北京主要是“想到展會上看看設備，尋找下合作伙伴”。

“現(xiàn)在政策確定了，補貼出來了，電價也明朗了，再加上光伏發(fā)電的技術、設備也比較成熟了，我覺得是時候了。”他很肯定地告訴記者，打算在家鄉(xiāng)的一些廠區(qū)搞工業(yè)用分布式發(fā)電。

他也有顧慮。其困惑很簡單，也很直接，“電費怎么跟供電局結算？”“補貼又以何種形式發(fā)放？”

盡管“還有很多細節(jié)的地方不清楚”，但“關注了很久”的王恒認為，隨著國家扶持政策的密集出臺，我國分布式光伏發(fā)電的春天到了。

扶持政策密集出臺

讓王恒覺得電價明朗了的“政策”，指的是8月30日國家發(fā)改委發(fā)布的特急文件。

繼《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)改委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》。

這份《通知》明確，對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發(fā)電項目，則實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

與此前意見征求階段的價格相比，此次的分布式光伏發(fā)電的補貼價格提高了20%，而地面電站的補貼價格也由之前的4檔改為現(xiàn)在的3檔，且最低一檔的0.9元/千瓦時相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提升了12%。

“國家把電價從0.35元提到0.42元，目的就是為了快速啟動分布式光伏發(fā)電的市場。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員時璟麗告訴記者說。

在她看來，當前的光伏電價機制和新的電價補貼水平能夠使項目開發(fā)有較好的投資回報，有利于促進光伏發(fā)電的發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

在出臺標桿電價、分布式補貼細則的同時，發(fā)改委還將光伏發(fā)電補貼的資金來源，即可再生能源附加由之前的8厘錢每度提到了1.5分。

“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒有問題。甚至2017年乃至2018年的補貼支出也都預留進去了。”時璟麗表示。

“此次發(fā)改委通知中公布出來的電價和補貼年限均高于行業(yè)先前預期，這對于整個行業(yè)無疑是重大利好。”輝倫太陽能市場部經理袁全告訴本報記者說。

而就在日前的第13屆中國光伏大會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山也表示，此次的電價補貼政策對光伏行業(yè)的支持力度非常大。

事實上，借用中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的話說，國家近來對光伏產業(yè)的支持力度是空前的。

繼去年國務院出臺《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國網發(fā)布《關于做好分布式發(fā)電并網服務工作的意見（暫行）》之后；今年7月15日，國務院辦公廳又出臺了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。而應此《意見》，財政部又于7月31日下發(fā)《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》。

密集出臺的政策頗讓人眼花繚亂，而其速度及內容均超乎預期。“在當前的光伏補貼及電價政策下，預計我國分布式光伏將進入快速發(fā)展甚至爆發(fā)式發(fā)展時期。”國網能源研究院副總經濟師、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華對本報記者判斷說。

警惕風電式瘋狂

“事實上，我還擔心今年能不能起來呢。”水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪對本報記者表示，國家是支持分布式光伏發(fā)電，但不希望風電式的瘋狂在這個領域內上演，“現(xiàn)在還有很多細節(jié)不明朗，目的就在于控制分布式光伏發(fā)電的節(jié)奏和步調。”

他表示，今年國家將重點啟動示范區(qū)的一部分項目，首批的18個示范區(qū)已經公布，后續(xù)可能還有幾個，“在集中區(qū)域、集中時間內大規(guī)模地發(fā)展，對產業(yè)來說不見得是件好事。”

他的判斷是，下半年國內市場需求的拉動仍將以集中式光伏電站為主，而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)因為需要尋求合理的商業(yè)模式，相對來說啟動會慢一些。“也就是說，今年分布式發(fā)電還不會大規(guī)模啟動。”

王霽雪對本報記者分析說，分布式光伏對工商業(yè)用戶的鼓勵作用最大，華東、華北等地區(qū)更適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，度電收益在0.1~0.3元/千瓦時；華北大部分地區(qū)及內蒙古、甘肅、浙江則適宜發(fā)展大工業(yè)分布式光伏發(fā)電，度電收益在0.03~0.12元千瓦時；而居民用戶發(fā)展分布式光伏則需根據當地的資源條件、電價水平等作出投資決策，“一定要慎重”。他提醒說。

據悉，分布式光伏項目在項目申報核準特別是并網方面仍有一定阻力，電網公司內部機制和利益需要協(xié)調理順。

“目前行業(yè)仍然面臨很多難點。”對此，史立山坦承，國家大力支持開拓國內分布式市場，但目前的十八個示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。由于電網將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展，價格的落實和管理的到