2013年,新一屆政府取消和下放117項行政審批項目,包括取消電力用戶直購電的審批,關注電力體制改革和電力市場建設的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易,以此作為電力體制改革的一個突破口,加快電力市場化建設的進程,以實現頒布“5號文件”(《電力體制改革方案》)的根本目的。
中投顧問能源行業研究員宋智晨認為,大用戶直購電制度是電力行業市場化改革的重要舉措,產生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命,之前在廣東、吉林等地開展的試點工作已經取得了很好效果,在全國范圍內推廣開來已經是水到渠成。不過,灰色利益鏈條、行政干預等因素阻礙了這一良好政策的推廣普及,破壟斷、去行政化的工作異常艱巨。 灰色利益鏈條:電力銷售環節不僅涉及用電企業、發電企業,還涉及電網公司和變配電運營商,電力輸送過程中又存在著耗損情況。用電企業買到手的電價往往是經過多層疊加后的虛高電價,用電企業呼吁電價下調,而售電企業也沒有從中得到實惠,兩者對中間環節的不滿情緒日漸增長。但是電網公司擁有壟斷權限,其不會主動放棄售電業務,灰色利益鏈條已經根深蒂固。 行政干預:我國電力價格機制異常混亂,電價明目繁雜冗長,常規能源、新能源、清潔能源、可再生能源等不同能源利用方式之間電價不一,而各省市電價也有不小差距,加之交叉補貼現象存在已久,行政干預已經嚴重影響到了整個電力行業的健康發展。而電力銷售環節由政府主導、電價設定由壟斷巨頭把持,用電企業、普通百姓難有知情權和發言權。 中投顧問產業研究部經理郭凡禮指出,大用戶直購電制度亟待推廣,市場化改革的進程不可阻擋,民資進入電力行業的積極性值得肯定,魏橋模式應當在全國范圍內普及開來。行政色彩濃厚是電力行業的重要特性,也是制約發電端、輸電端、變配電端和售電端市場改革的關鍵因素,國家有關部門下放或取消審批權的做法是明智之舉,小政府、大市場的形態有望在電力行業早日實現。