資深煤炭營銷專家李朝林稱，從地方政府的角度看，執行“煤電互保”，要求當地電企與當地煤企共度時艱也無可厚非，因為該行業從來就不是完全競爭市場

近日，有媒體報道，山西大同某央企下屬電廠的數百輛運煤車在當地被截3天，原因是該電廠拒絕采購大同本地煤，而是采購從內蒙古、山西朔州等地拉過來價格更便宜的“外地煤”。

此前有當地政府人士抱怨稱，一些央企“吃著我們的，喝著我們的，還‘拉’在我們這兒，污染著我們的環境”，現在當地煤企已經哀鴻遍野了，央企卻舍近求遠去拉煤，的確令他們非常惱火。

今年7月份，山西省政府出臺了20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業減負，提升其市場競爭力。其中包括“暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金”；“對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

資深煤炭營銷專家李朝林接受記者采訪時稱，從地方政府的角度看，現在執行“煤電互保”政策，要求當地火電企業與當地煤企共度時艱也無可厚非，因為煤炭電力行業從來就不是完全競爭的市場環境。而且，在煤炭行業黃金十年的時候，煤炭企業也曾力保當地電企的電煤供應。

尷尬的煤電互保政策

山西的20條“煤炭新政”以及之前河南、山東、湖南等地相繼出臺的各種“煤電互保”措施，曾一度被業內人士質疑為“地方保護”行為，被認為是“反市場化改革”的做法。

有不愿具名的山西當地人士認為，從“運煤車被堵”事件來看，更多體現為當地政府與央企當地公司之間的矛盾和摩擦，政府的保護政策很難按照預期來有效實施，在煤炭市場化改革的大背景下，地方保護政策似乎很難站住腳。

當然，有分析人士認為，整體電力企業也面臨產能嚴重過剩的壓力，特別是10月份以來低卡煤價格開始出現明顯上揚的趨勢，加上近來上網電價下調，脫硫、脫硝等環保要求的壓力，電力企業必然尋求將種種成本壓力向上游傳導。上述電廠舍近求遠去采購更為便宜的“外地煤”應該也是傳導成本壓力的體現。

據了解，上網電價調整之后，上述電廠燃煤機組上網電價按照山西送華北電網的調價標準，下調0.009元/千瓦時（含稅）。

煤電博弈正在升級

中投顧問能源行業研究員周修杰向記者表示，煤企和電企的沖突由來已久，只要煤價發生較大波動，煤企和電企之間便會出現違規或違約的情況。這次“運煤車被堵”事件表明煤炭市場已經完成由賣方市場向買方市場的徹底轉變，煤企和電企之間的博弈將進一步升級。

周修杰也認為，由于之前合同煤市場份額較大，類似沖突發生的概率相對較小，而如今假借市場化改革的推進，煤企和電企之間的矛盾再度升級。若要從根本上解決這一問題，盡快理順煤炭市場的供求關系，加強地方政府的協調作用乃當務之急。

事實上，煤炭企業對當地火電企業異地采購動力煤一直頗為不滿，今年河南省政府頂著“反市場化改革”的風險率先出臺“煤電互保”政策，也正是由于當地煤炭企業的聯合呼吁。

李朝林稱，之前是“煤保電”，政府要求當地煤炭企業優先供應當地電力企業的用煤；現在是要求“電保煤”，既然“煤電互保”政策出臺了，因此，對當地火電企業而言，即使本地煤的采購價格稍貴一些，也應該執行相關政策，在一定比例上采購本地煤，以幫助本地煤企脫困。

市場化改革是唯一解決之道

李朝林認為，在這次堵車事件中，無疑包含著煤電企業的利益之爭，需要盡量通過市場化手段予以解決，煤電雙方的價格之爭不靠市場就無法解決。按照市場經濟規律和公平競爭的市場經濟原則，在煤炭交易上實行完全市場化，煤炭交易應在自愿、平等、公平、誠實信用的原則下進行的，無論是賣方還是買方都不能進行強制交易。

李朝林稱，從這次堵車事件來看，在煤炭交易上煤電企業之間顯然并沒有遵循市場經濟公平交易的市場競爭原則，這既有煤電企業之間的責任，也是我國市場經濟體制不完善，政府干預煤炭交易的結果。如果這樣的事件繼續發生，對煤電企業都沒有好處，不利于國民經濟的快速發展及社會的穩定。

從長遠看，周修杰認為，政府堅定地推進煤炭行業市場化改革的步伐是解決煤電矛盾的唯一辦法，市場化改革的整體思路肯定是正確的，今后的推進力度還需加大，部分地區、部分企業之間出現微小矛盾不應該阻礙整個行業的戰略調整；另一方面，煤企轉型、提升煤企核心競爭力也勢在必行，只有幫助煤企解決核心問題，各種沖突才能得到根本解決。

李朝林倡議，從煤電企業來說，要盡量承擔更多的社會責任。由于我國市場經濟體制不完善，煤炭、電力企業在遵循市場公平競爭、公平交易的大原則下，還要承擔一定的社會責任，還要在力所能及的大前提下，盡量友好合作，相互支持，共同協調好煤電關系。在煤炭緊張的時候，煤炭企業要盡量滿足當地電力企業的煤炭消耗需要，以合理的價格把煤炭供應給電力企業；在煤炭供過于求的時候，電力企業要盡量考慮當地煤炭企業的困難，幫助當地煤炭企業排憂解難，盡量采購當地煤炭企業的產品，推動當地煤炭企業及整個國民經濟的發展。