醞釀時間長達半年多的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(下稱“意見”)日前正式公布。意見中，中國政府不僅就未來3年的光伏裝機容量再做規劃，同時意見透露出政府對于產能淘汰的決心，并著力推進分布式電站的發展。

優勝劣汰

據了解該意見出爐始末的人士稱，這份意見是政府及有關部門走訪了眾多的光伏上下游企業后才制定出的。

申銀萬國證券研究所的一位分析師告訴記者，從光伏意見中可以看出，政府并不主張該產業繼續擴產。“該意見中有一條：新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。上述指標非常嚴格。現在國內最好的多晶硅、單晶硅電池轉換效率都達不到20%和18%的要求，其中多晶硅電池轉換效率多數在19%到19.5%左右。同時，多晶硅企業的平均生產電耗都在100千瓦時/千克以上。按照上述政策思路，國家希望各大生產商能盡快地消化現有產能。”

意見的目標則是，“加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。”

不過弘亞時代副總裁劉文平表示，雖然國家不希望再上產能，但如果市場有所好轉，一些大公司還是會繼續增加投入并擴產的。“他們不太可能收購一些中小企業的生產線，因為收購成本包括了對生產線的更新、人員安排及土地購買等，總支出或要大于其直接擴產的成本。因此我估計未來一段時間后，18%、12%等數字不會放寬。”

推動分布式光伏

新意見中還有其他亮點。如今后3年，2013～2015年，年均新增光伏發電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上。截至2012年中國光伏裝機總容量不到8吉瓦，要實現2015年35吉瓦的總裝機容量，這意味著在三年內需增長3倍以上。“10G瓦的目標要比以往的實際新增裝機量高出不少，2011年和2012年我國的裝機量分別是2.5G瓦和4.5G瓦。”前述申銀萬國分析師表示，新增裝機量的擴大，主要是通過開發國內的分布式光伏發電及地面電站來實現。

在分布式光伏發電業務上，中國將建設100個應用示范區及1000個應用示范小鎮和示范村。同時，國家也會繼續支持偏遠地區、海島等光伏發電項目。

在這份意見出來之前，國家能源局已向各省市發放了“分布式光伏發電示范區工作方案”，各地將在近期迅速上報1~2個示范區項目，這些項目最快有望在8月啟動。

國泰君安分析師侯文濤也表示，無論是新增裝機量還是啟動應用示范區，都是為了打開國內光伏市場，“歐美地區的雙反政策會對中國光伏企業造成較大的打擊，所以這時國內光伏市場的開啟，無疑會減少一些光伏企業的死傷，有實力的大中型光伏公司由此受益。”

但他也表示，新意見中所提及的多項支持政策是否能落實，則需要觀察。

“盡管國家一貫支持光伏產業的發展，但以往之所以國內市場還不能完全開啟，也是由于部分配套措施無法落實，如上網電價過于一刀切、補貼資金的數額不夠、支付不到位等。但在新的意見中，這類支持政策再次得以明確。比如，我國將制定光伏電站的分區域上網標桿電價、上網電價及補貼的執行期限原則上為20年、調整可再生能源電價附加征收標準、擴大可再生能源發展基金規模。”

劉文平說，這些支持保障措施的重要性在于：它們不僅讓國內光伏項目得以大規模地興建，而且也有了順利運營下去的基礎條件。