寒冬還未到來，氣荒的警報卻已發出。“我們已經建議北京及周邊地區發電廠，能否將改造適當延后，以緩解供氣緊張壓力”，10月21日有中石油總部人士說。

在此前數次會議中，中石油已向陜西綠源子洲LNG液化廠（下稱綠源）等下游合作企業發出了警報，“他們說今年保守缺口在80億立方米，如遇極端天氣，缺口將達135億立方米”，有與會民企代表透露。

天然氣市場專家楊建紅等指出，受大氣治理“國十條”影響，今冬天然氣供需矛盾將異常突出，大量的煤改氣項目上馬將使得烏魯木齊等地天然氣消費增長旺盛，“國慶節前烏魯木齊日消費量僅200萬立方米，可一旦今年遭遇極端天氣，其消費量將可能達到2000萬立方米/日”，楊建紅說。

為防范潛在的氣荒，9月起中石油就開始在國際現貨市場上尋求10-15船（每船30萬噸LNG）冬季現貨；廣州燃氣集團有限公司從上海石油交易所采購4.148萬噸的LNG，“冬季需全力保北京，華東、華南等地都可能減供、限氣，提前預定進口氣是為了彌補缺口”，息旺能源分析師王瑞琦說。

4月中石油董事長周吉平即表示，公司計劃今年能供應天然氣1070億立方米，但社會需求達到了1150億立方米，缺口達到80億立方米；9月27日和10月11日，中石油正式向綠源等通報，如遇極端天氣，缺口將達135億立方米。

10月12日國家發改委表示，隨著大氣污染防治工作全面推進，各地用氣需求超常規增長，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴峻。

“關鍵是日峰值缺口到底有多大，現在可以說，這個缺口很大”，楊建紅說。他指出，天然氣供應緊張并不是總供應量的不足，而是當某個時點、一地天然氣需求猛增時，當地的供氣能力是否能夠滿足突增的需求；“2012年烏魯木齊供暖前，日需求僅200萬方，然而遭遇極端天氣時，日需求達到1600萬方；今年情況同樣如此，如遭遇極端天氣，需求可能達到2000萬方/日，是平時的10倍”；因此，管網輸氣、調撥能力建設情況（冗余量），儲氣庫能力大小等才是決定氣荒嚴重程度的關鍵。

對于這種說法，國家發改委也從側面予以證實，“天然氣消費需求快速增長，加之基礎設施建設滯后，儲氣能力明顯不足，保持天然氣穩定供應壓力越來越大。”

為了保障烏魯木齊供氣，今年6月中石油首次在新疆呼圖壁儲氣庫注氣系統儲氣。截至10月7日儲氣超10億立方米，“然而這也僅夠滿足烏魯木齊突發需求”，上述中石油人士稱。更重要的是，呼圖壁氣庫是是西氣東輸管網首個大型配套系統，也是西氣東輸二線第一座大型儲氣庫；同樣存在氣荒風險的京津地區、兩湖地區并沒有足夠的儲氣能力防范天然氣供應緊張的風險。

為了緩解風險，中石油及相關企業都開始在國際市場采購現貨LNG，“至于價格倒掛造成的虧損，已經不是現在考慮的事情了”，上述中石油人士無奈地說。

突增需求

“一紙命令下，供暖鍋爐全都由過去燒煤改為燒氣”

經過十年，中國天然氣產量從最初年百億立方米躍升至千億立方米；進口量更從最初的0增至2012年423.8億立方米。然而國家發改委也承認，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出。

例如，經過兩年的“煤改氣”工程，今冬明春烏魯木齊市主城區范圍內的天然氣供熱比例已達100%。2013-2014年度采暖期全市用熱面積預計1.67億平方米，較上年度增加1500萬平方米。

天然氣供暖面積大幅增加，意味著冬季天然氣的需求量必然大增，然而哪里有那么多資源呢？“一紙命令下，供暖鍋爐全都由過去燒煤改為燒氣，但是天然氣資源從哪里來，卻讓企業自己想辦法”，有駐新疆中石油人士說。同樣的情形還出現在京津等地。

鑒于天然氣“錢景”，地方政府、投資商都期望分羹，“2012年和2013年在陜西、內蒙古、四川等天然氣田周邊地區，大大小小LNG液化產能紛紛投產。截至2013年9月30日全國LNG液化廠總產能達到3401萬立方米/日，同比增長33%”，王瑞琦說。

這些LNG液化廠要中石油等上游企業供應充足的資源，并不提價、不限氣。這種要求已遭到中石油等拒絕。“本來預期大唐煤制氣管道和新疆慶華煤制氣管道都將在2013年投產，這樣將能在供氣量上緩解供氣壓力。然而由于種種原因，包括這兩條管道在內的多個項目到現在都還未投產，中石油等也只能撿重要的環節去保供”，有知情者說。

“中國是少油缺氣富煤的國家。為了環境，有關政府部門簡單地要求短期內實現煤改氣是不現實的想法，解決環境問題需要整體解決方案”，有中石化經濟技術研究院專家認為，由于中國天然氣消費增速上漲太快，已經導致部分國內石油企業開始對包括中石油長慶油田在內的油氣田進行“破壞性開采”，“設計能夠開采20年甚至30年的氣田，現在壽命已經大大縮短了。”

然而，即便已經采用“破壞性開采”，仍然滿足不了國內天然氣消費的增長。

金銀島數據顯示，2011年中國天然氣對外依存度僅26%，然而至2018年就超過了60%，至2020年更將超過70%。“預計到2020年，國內消費量將達到3600億立方米；其中國內產量為2220億立方米，進口量達到1584億立方米，對外依存度為71.32%。”

但是，這種預測并未得到權威政府部門的認定，“天然氣進口量越來越大，但中國煤層氣、頁巖氣、煤制氣都在蓬勃發展，到時對外依存度是否會這么高尚不能確定”，石油行業知情者說。