2011年，對于新能源產業來說是跌宕起伏的一年。在這一年里，國內新能源市場既迎來了政策的有效扶持，也遭遇了來自市場的嚴峻考驗。今年溫總理的政府工作報告中指出，要加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。“未來太陽能和風能將在調整經濟結構和節能減排中仍將發揮重要作用，制止其盲目擴張并不意味著減速發展。”全國政協委員、國家能源局副局長錢智民表示，太陽能、風能等新能源在國內外的發展潛力仍然很大，低水平重復建設僅僅是在設備制造領域，我國發展新能源的決心是不會改變的。

　　制止盲目擴張并非停止發展

　　最近5年來，我國太陽能發電、風能發電產業進入爆發式增長期。此前國家能源局提出的遠景規劃是至2020年建成2億千瓦風電，太陽能發電至2015年達到1500萬千瓦。現實情況是，在風電領域，只求數量、不求質量的盲目投資造成了大量的過剩產能。由于不重視核心技術研發，導致產品同質化現象嚴重。有些省、市、縣一窩蜂上馬風電項目，比如整個江蘇光伏產業就占了全國的70%，低水平重復建設現象非常嚴重。有的地方1/3是光伏企業，其中很多企業的效益并不好，結果必然造成價格惡性競爭和產能過剩。有數據顯示，2008年我國光伏企業還不足100家，經過幾年的快速發展已膨脹至500多家。目前風電行業大約有30%-50%的產能處于閑置狀態。風電設備價格已經從過去的每千瓦時1萬元降到了現在的3500元。產能過剩已為制造業企業帶來了實際經營困境，很多家風電整機企業以及上游的零部件企業都不同程度地面臨各種不利環境。

　　今年政府工作報告第一次把太陽能、風能提出來，目的是為了改變目前新能源行業自由、無序的發展狀態。“所謂過剩，不是指太陽能、風能等能源過剩，而是制造環節的過剩。”全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華說，從全球范圍看，我國在太陽能制造環節的產能占全球的50%，而在應用環節上卻不到5%。產能與應用嚴重脫節，說明我國太陽能應用市場尚需開發，太陽能應用相對比較落后。因此，國家提出建立促進新能源利用的機制，擴大國內需求，是非常正確的。國家應嚴格項目把關和審批，控制產能的盲目擴張，同時還應該大力開發太陽能的應用市場。

　　對此，張國寶認為，總體來講，我國的風電發展是比較健康的。風電裝機并網容量去年達到4700萬千瓦，僅占全國裝機的4%左右；發電733億千瓦時，占全國發電量的1.5%，價格也降到平均每千瓦時電0.57元左右，有一定競爭能力。光伏發電規模剛到300萬千瓦，千瓦時電成本也在不斷降低過程中。從規劃的角度看，“十二五”期間并網風電裝機將達1億千瓦，光伏發電達1500萬千瓦，需在目前已有裝機基礎上大幅提升。從國家能源結構調整角度看，風電光伏未來都要承擔一定比例。因此，以風電和光伏發電為代表的新能源產業發展前景仍很廣闊，但要把防止設備制造能力盲目發展與風電、太陽能行業的發展區分開來，這才是國家能源政策的初衷。

　　能源是國民經濟的重要血液，因而國家非常重視新能源的開發與利用。“十二五”期間，我國將新能源產業列入了國家重點支持的領域。去年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。值得一提的是，新能源及其相關產業同樣將面臨市場需求、能效、排放等嚴峻考驗。