何為碳交易？

　　通俗地來講，碳交易就是買賣二氧化碳的排放權。隨著氣候問題成為全球焦點，碳交易作為一個年輕的交易品種正得到越來越多的關注。碳交易市場的主體是排放二氧化碳的企業，如果有兩家火電廠的碳排放水平不同，排放較少的電廠就可以通過交易市場，把自己多出來的排放額度出售給排放多的電廠。這可以激勵企業降低排放水平，達到總體上節能減排的效果。

　　國內外碳交易市場發展現狀及趨勢

　　近年來國際碳交易市場呈現持續增長趨勢。2011年碳交易市場總值達1760億美元，比2010年增長11%;碳交易量創下103億噸二氧化碳當量的新高，比2005年增加了13倍，年均增長率為55.6%。其中，歐盟配額市場依然占據國際碳交易市場的主導地位，2011年歐洲排放配額(EUAs)估值1480億美元，占國際碳交易市場價值的84%。

　　目前國際上的碳交易市場主要有歐盟的溫室氣體排放貿易機制(EU—ETS)、美國的區域溫室氣體減排行動(RGGI)、澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排計劃(NSW—GGAS)等，以“總量控制和配額交易”(Cap-and-Trade)的強制減排市場為主。從金融屬性來看，國際碳市場包括了現貨市場和期貨市場;從交易品種來看，包括歐盟排放交易單位EUAs、國家分配的配額單位AAUs、聯合履約(JI)減排單位ERUs、清潔發展機制(CDM)經核證的減排單位CERs、自愿減排交易單位VERs等多個品種。

　　在國際碳交易市場的發展趨勢上，一方面，呈現出有更多的國家或地區開始利用市場機制應對氣候變化的良好勢頭。2011年，澳大利亞議會通過《清潔能源法案》并于今年7月起開征碳稅;美國加利福尼亞州空氣資源理事會批準了總量管制與排放交易法規;加拿大魁北克省通過了總量控制與減排計劃，并朝著2013年與美國加州計劃掛鉤的方向努力;墨西哥和韓國都通過了綜合性氣候法案，為未來市場化機制打下基礎。另一方面，國際碳市場發展也受到來自經濟波動和國際氣候談判等方面的不利影響。歐盟的ETS受歐債危機影響，出現供過于求、碳交易價格下跌等情況。另外，《京都議定書》第二承諾期的前途目前尚不明朗。

　　在應對氣候變化、發展低碳經濟的大背景下，中國政府也明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳交易試點，逐步建立碳排放權交易市場。目前，北京、上海、廣東等七省市碳交易試點工作已啟動，其中，北京的試點方案已上報國家發展和改革委員會待批，上海和廣東的試點方案也已浮出水面，其他省份的實施方案也在抓緊制定當中。今年6月，國家發改委印發了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對減排方法的開發和自愿減排項目的開展進行了規范。

　　碳市場的建立給電力行業發展帶來機遇

　　一是碳交易機制的建立，將幫助電力行業落實國家碳減排政策。2011年12月，國務院印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標。今年8月，國務院印發了《節能減排“十二五”規劃》，提出“十二五”期間全國萬元國內生產總值能耗下降16%的目標。而早在2009年年底，我國政府已明確承諾2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。因此，我國的減排壓力巨大。作為排放大戶的電力行業，將承擔大部分的減排任務。我國正在開展的碳排放權交易試點工作與即將建立的全國性碳交易市場將為電力行業完成減排任務提供平臺。

　　二是碳交易機制的建立，將促進電力行業實現發展方式轉變。碳市場的建立，將推動火力發電的清潔化和高效化，并提高水電、風電等清潔電源裝機比例，實現電力行業向低碳化發展方式轉變。截至2011年年底，我國風電并網容量已達到4623萬千瓦，光伏發電裝機容量達到295萬千瓦。另一方面，碳市場的建立將進一步促使我國通過跨省區電力輸送實現資源大范圍優化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內進行消納，這也將降低東部負荷中心的碳排放強度。

[$page]　　三是碳交易機制的建立，將促使電力行業加快清潔電力技術的研發。我國建立碳交易機制的主要目的是實現綠色和可持續發展。電力行業承擔的減排任務將促使行業加快清潔發電、輸電、配電、用電技術的研發工作。目前，我國在潔凈煤技術、新能源發電技術、智能電網技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展，下一步我們將繼續加快清潔電力技術的研發工作。隨著電力行業清潔技術的廣泛應用，自身減排能力的加強將使電力企業在未來碳交易市場中占據更為有利的位置。

　　碳市場的建立給電力行業發展帶來挑戰

　　一是電力行業面臨保增長和碳減排的雙重壓力。一方面，我國電力行業需要加快發展以滿足快速增長的電力需求。2002年到2011年，我國國內生產總值年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率為11.1%。未來一段時期內，我國電力需求仍將快速增長;另一方面，來自國家的減排壓力有增無減。2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。在確保增長的同時減少污染物排放將是未來電力行業面臨的巨大挑戰。

　　二是減排壓力可能導致電力行業運行成本增加。巨大的減排壓力將促使我國電力行業采用低碳技術以減少排放，但同時也會造成電力行業運營成本的增加。電力企業為完成減排指標，或者采取清潔能源發電技術、碳捕集技術、降低網損等手段降低排放，或者通過碳交易實現減排目標。從長遠看，碳交易試點有助于電力企業降低減排成本，但短期內可能使電力企業(特別是火電企業)的成本增加。

　　從長遠來看，可持續發展高于一切，電力行業參與碳交易的機遇大于挑戰。就現階段而言，電力行業要提前為參與碳市場做好應對準備。首先，電力企業做好碳排放數據統計和核查等基礎性工作，要摸清家底，深入了解自身的碳排放情況。其次，要著手研究企業碳減排潛力及減排成本，明確實施減排的重點或優先領域。第三，電力企業要加大低碳技術研發力度，積極實施碳減排。最后，碳市場作為一個新興的市場，對電力企業經營管理產生一定影響，企業要提升碳交易方面協同管理能力，包括戰略、管理、投資、建設和財務等多方面的協同配合。

　　電網在推進電力行業碳減排及碳交易中具有重要作用