作為內蒙古電力集團總經理，張福生一直在籌建內蒙古電力的外送通道。還有一年，他就要退休了。他說，25年來，作為國家能源輸出基地，內蒙古沒有一條新增電力外送通道，而他在任職期間可能也看不到了。

　　在全國，只有內蒙古有兩大分別獨立的電網。內蒙古電力集團運營的蒙西電網是中國唯一獨立的省級電網，建設運營范圍包括呼和浩特、鄂爾多斯等8個盟市；而“占據”其他4個盟市的國家電網（下稱“國網”）是中國最大的區域電網，其跨越中國20多個省份，并擁有跨網通道投資建設的權利。

　　蒙西大量“窩電”。內蒙古自治區政府官方數據顯示，2011年，內蒙古的發電總裝機為6500萬千瓦，居全國第三位。而一位發電廠負責人透露，這其中，每年閑置的裝機容量就超過了2000萬千瓦。而從發電能力來看，蒙西每年至少還可以多發出1000億度電。

　　沒有跨網投資權限的蒙西電網只能被動等待國網的外送規劃。但規劃了8年，電力外送通道無一條落成。其帶來的連鎖反應就是，“窩電”日益嚴重，電廠虧損，地方產業發展受限，內蒙古陷入了一個以煤電為核心的產業惡性循環。

　　電廠：蒙西辦的是賠本機，國網辦的是印鈔機

　　距離呼和浩特市110公里處，有一個表面荒蕪貧瘠，卻蘊含大量煤礦資源的小鎮——鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮。

　　一位當地人告訴記者，這樣一個小鎮，2008年開始就為鄂爾多斯貢獻超過200多億元的GDP。

　　鎮區周邊都是起伏的山地，每隔幾公里就能看到一個有著粗大煙囪的發電廠或是煤礦加工類的廠房。跟其他火電廠一樣，內蒙古國電能源投資有限公司的準大發電廠猶如一個孤立的王國躺在富含煤礦的荒山間，龐大的機械設備、高聳密布的變壓器以及寬敞的辦公區都讓這里顯得靜悄悄的。

　　準大發電廠有兩臺30千瓦的火電機組，從5月30日這天開始，這兩臺機組開始全部運轉起來。而在冬春供暖季（每年10月到次年5月），為了保證城市供暖，上網負荷都給了城市周邊的熱電廠，準大必須有一臺機組休眠半年。

　　“上網負荷太小。”廠長李保明感嘆，這家投資達28.5億元的火電廠是按照5500小時機組利用率規劃的，也就是說，當每臺機組的一年平均利用率達到5500小時，電廠就可以達到盈虧平衡。

　　然而，“自2007年投產以來，就沒有見到利潤。”李保明向記者坦言，2007年，蒙西已經出現“窩電”，上網負荷始終上不去。前年每臺機組的發電時間只有4300小時，有一年只有3800小時。去年情況稍好，發電4750個小時，但電廠還是虧損了8369萬元。而隨著原煤價格的上漲，今年一季度，電廠的虧損就達到4689萬元。

　　據李保明介紹，2006年，4300大卡原煤每噸需要120元人民幣，如今這一價格已經漲到280元。另外，為了鼓勵可再生能源的發展，內蒙古地方政府優先為風電上網，進一步降低了火電上網負荷，火電廠虧損進一步加劇。

　　2003年前后，雖然國家嚴格限制發電企業的審批，不再核準新的火電廠，但由于剛剛經歷了缺電時期，再加上對產業的樂觀預估，內蒙古還是上馬了5家歸屬于地方的國有火電廠，準大發電廠就是其中一個。“已經建設起來，如果不投產，每年要虧損上百億，誰來承擔這個損失？”

　　據李保明介紹，內蒙古西部的傳統火電廠大都是七八年前建成的，絕大多數都處于虧損。

　　與他們的情況正好相反，距離這里只有百余公里，是大唐托克托發電公司、華能北方上都發電廠、京能岱海發電廠、華能伊敏發電廠、內蒙古正藍電廠這5家直供電廠，它們屬于國網在蒙西的自備電廠，通過獨立通道直接向華北和東北電網輸電。它們因為有個“好婆家”而賺得盆滿缽滿。

　　“如果我們的上網電量上去了，我們能虧嗎？我們在這里按照國家產業政策勒緊褲腰帶過日子，年年虧損，他們卻用著內蒙古的煤、賣著華北電網的電價，發出來全是利潤，就像是開了印鈔機似的。”對于同區域的不平等待遇，一個電廠老板有些義憤填膺。

[$page]　　外送：8年不開的兩條出路

　　6年前，內蒙古的電力供過于求的局面已經初步形成，為什么內蒙古的電力投資沒能及時剎住車？

　　內蒙古自治區發改委副主任、能源開發局局長王秉軍向記者指出：第一，國家政策不配套，國家啟動了“廠網分離”（發電和電網的分離）后，上網電價（發電廠賣給電網公司的電價）實行競價上網，這一政策導致五大電力集團迅速向能源集中的內蒙古轉移，投資過快增長；第二，電力企業市場化后，必須有市場化的電網配置來輸出產品，但實際上電網通道配套建設滯后，最終導致“窩電”加劇；第三，全國資源配置不到位，內蒙古應該迎接高耗能產業的轉移，但目前的產業轉移還不到位，自治區內電力需求不足。

　　這么多地區缺電，內蒙古富余的電應該不愁賣。

　　早在上世紀80年代，內蒙古便形成了通往華北的兩條線：第一通道“豐泉—萬全”、第二通道“汗海—沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，蒙西境內再沒有增加一條外送通道。

　　七八年前，國網在內蒙古啟動了跨區域電力外送通道的項目，只不過這個項目一改再改，時間一拖再拖。

　　國網有“三縱四橫一環”的規劃，其中涉及蒙西8個盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線路，中間設有9個站，后來又將終點站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設有4個站，后來又調整為蒙西到長沙。這兩條線路被稱為第三、第四通道。

　　2008年，內蒙古電力集團成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個只有五六個人部門的工作更類似于項目實施前的“文秘”工作。他們準備材料，配合國網做特高壓線路的可行性研究報告（下稱“可研報告”），以及與蒙西各盟市政府進行溝通項目涉及到的規劃、土地、環保等問題，但5年來，有關特高壓項目的籌建運作并沒有最終落地。

　　2008年底，第三、第四通道的可研報告已完成，2009年項目遞交到國家發改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國家發改委的“路條”。2011年4月