經過多年努力，我國已形成了較完整的太陽能光伏制造產業體系，但技術與市場主要依賴國外的狀況并未有大的改變；受全球金融危機的影響，國際貿易保護主義的抬頭，光伏產品主要依賴國際市場的狀況難以持續。

　　如何推動我國光伏產業走出困境，一要著力培育國內光伏發電市場，建設立足國內、面向全球的光伏制造產業和服務體系；二要加強技術創新，進一步提高光伏產業自主技術水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內市場、服務全球市場的可持續發展的光伏產業體系。

　　光伏發電是最有前景的新能源發電技術

　　太陽能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點。隨著全球能源需求的增加以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視。

　　近年來，全球光伏發電產業發展迅速，成為新能源發展的最亮點，到2011年底，全球光伏發電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發電容量已達到2470萬千瓦，光伏發電量已占到其總發電量的3%，為全球光伏發電發展起到了重要的示范作用。許多國際機構研究認為，太陽能將是未來能源供應的主體，預計到本世紀末，太陽能將占到全部能源消費的50%以上。

　　太陽能光伏發電具有十分明顯的優勢。一是資源豐富，且不會枯竭，是可再生清潔能源。特別是光伏發電過程不耗水，光伏電站建設不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設光伏電站。二是光伏電池安裝建設簡單，裝機規模靈活，運行管理方便，既可以利用空曠場地進行建設，也可以與建筑結合建設，幾乎不需要進行運行維護，開發利用的潛力很大。三是光伏發電的出力特性與用電負荷特性相吻合，一般來講，光伏發電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段，這可以有效減輕電力系統的調峰壓力，有利于優化電力系統運行，節約不可再生的化石能源資源，實現節能減排目標。

　　太陽能光伏發電是最具發展前景的新能源發電技術，今后幾十年會不斷地發展壯大，并最終成為人類能源的主體。可以說誰真正掌握了光伏發電技術，誰就會掌握未來能源發展主動權。

　　我國光伏產業發展面臨多重困局

　　我國已是名副其實的光伏電池制造大國，但大多數光伏企業經營困難，許多企業開始虧損，整個產業面臨的問題極其嚴峻。

　　一是產能嚴重過剩。全球來看，2011年全球電池產量已達到3300萬千瓦，實際產能達到4500萬千瓦，產能過剩率超過50%；從國內情況來看，2011年我國光伏電池產能已經達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。

　　從目前全球經濟發展狀況分析，今后幾年全球光伏發電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產品進行的“雙反”調查將影響我國光伏產品的出口，我國光伏產品產能過剩問題將在未來一段時間內持續存在。

　　二是產業過度依賴國外。我國太陽能光伏產業曾是典型的“三頭在外”產業：一是光伏電池的生產設備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產的光伏電池產品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業已基本掌握了多晶硅材料的生產工藝，多晶硅產量已滿足了我國50%光伏電池生產需要，光伏電池生產設備的國產化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產品市場在外的狀況尚未改變，許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高。 

　　目前，我國光伏電池產品主要出口到歐美等光伏電站建設較多的發達地區，出口量占到我國光伏電池生產量的90%以上，在當前國際光伏發電市場增長乏力和貿易保護加劇的情況下，我國光伏產業發展遇到了較大的困難。我國光伏電池生產所需的主要制造裝備———如薄膜電池生產線、高純多晶硅生產的氫化爐、四氯化硅閉環回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、PE C V D鍍膜設備、自動絲網印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、E V A用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進口數量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。

　　三是與國際先進水平相比，我國大部分晶體硅生產工藝性能仍有差距，生產成本明顯偏高，市場競爭力不強。比如，目前國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超過60%，而我國大部分多晶硅生產企業的生產成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存。

　　此外，現行電力管理體制也是制約光伏發電發展的重要因素。

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