近年來,在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下,我國光伏企業普遍經營困難。這其中,最為嚴峻的問題就是光伏產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足。2011年歐美開展光伏“雙反”調查以來,光伏企業一直受制于此。特別值得一提的是,如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案,自8月6日起,歐盟對中國光伏產品11.8%的臨時反傾銷稅將升至47.6%,光伏企業的處境將雪上加霜。近日,《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布,分析了目前光伏市場遇到的問題與挑戰,并對如何應對提出了指導意見,其中關于開拓光伏應用市場,擴大光伏產品內需的措施顯得尤為重要。
意見指出,2013年至2015年,我國將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右,力爭到2015年使光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而此前“十二五”規劃中的目標是2100萬千瓦。此舉大大提升了光伏產品企業的市場空間,有利于它們獲取更多的項目,獲得更好的發展。
對于如何落實目標任務,《意見》也明確了具體方向。首先是大力開拓分布式光伏發電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用,余量上網,電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統。開展適合分布式光伏發電運行特點和規;瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W試點、示范項目建設,探索相應的電力管理體制和運行機制,形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。同時,有序推進光伏電站建設,鞏固和拓展國際市場。
在政策支持上,《意見》強調要完善并網管理和服務,加強配套電網建設。電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造,保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。各電網企業要為光伏發電提供并網服務,優先保障光伏發電運行,確保光伏發電項目及時并網,全額收購所發電量。
此外,《意見》還在支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理等方面作出了具體安排。
在完善補貼政策上,《意見》提出,分布式補貼將由中央財政按季度向電網企業預撥,再由電網企業按月轉付補貼資金,保證補貼及時足額到位。同時,上網電價及補貼的執行年限原則上為20年。隨著分布式補貼正式稿的落地,補貼來源、發放方式、額度和年限都將明確,投資主體再無后顧之憂,示范項目推進速度將大幅加快。
在完善金融支持政策上,明確金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策,創新金融產品和服務,支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設,對國家禁止建設的、不符合產業政策的光伏制造項目不予信貸支持。
《意見》提出,光伏制造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力,新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%,多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。對于多晶硅生產綜合電耗的規定,將改變節能產品不節能,“清潔去國外,污染留國內”的局面。
同時,《意見》鼓勵各企業加快提高技術和裝備水平,加快光伏產業技術創新和產業升級,提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平,顯著降低光伏發電成本,提高光伏產業競爭力。加快淘汰落后產能,推進產業結構調整和技術進步。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用。