環保部部長周生賢近日透露，由環保部牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》），將于7月底8月初全文公布。這將是繼環保部等三部委于2012年底聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》之后，我國出臺的的第二個大氣污染防治規劃。據媒體報道，根據該《行動計劃》，我國未來四年將投入1.7萬億元進行大氣污染治理。在前后間隔約七個月的時間內，兩個大型治理規劃相繼出臺，既體現了高層對于空氣污染治理的重視，也從側面反映出我國空氣污染形勢的嚴峻。

　　我國空氣污染現狀

　　環保部官網數據顯示，按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012），我國325個地級及以上城市的環境空氣質量，去年達標率僅有40.9%；113個環境保護重點城市的環境空氣質量，去年達標率僅為23.9%。酸雨區面積約占國土面積的12.2%，分布區域主要集中在長江沿線及以南-青藏高原以東地區。

　　今年以來，空氣污染情況仍未得到明顯改善。年初我國曾發生大范圍持續霧霾天氣，污染范圍接近270萬平方公里，超過1/4的國土面積，波及17個省區約40余個重點城市，影響人口近6億人。而據環保部發布的5月份重點區域和74個城市空氣質量狀況顯示，74個城市平均達標天數比例為60.1%，平均超標天數比例為39.9%。其中，京津冀地區空氣質量形勢最為嚴峻，主要污染物為PM2.5和O3，平均達標天數比例僅為27.4%，低于全國32.7個百分點。在該區域13個城市中，張家口、秦皇島達標天數比例在50%～80%之間，其他城市達標天數比例不足50%，污染較重。其中最典型的，是受到霧霾天氣嚴重影響的北京市。據新華網報道，北京市大氣污染排放總量目前仍居高不下，PM2.5超標一倍多，防治形勢依然嚴峻。

　　據了解，空氣污染的影響表現在多方面，對人體健康、生態系統和建筑設施等都有直接的和潛在的危害。例如，受污染空氣中所含有的超標細顆粒物，會導致人們的平均壽命減少8.6個月，還可成為病毒和細菌的載體，為呼吸道傳染病的傳播推波助瀾。

　　空氣污染的原因

　　空氣污染的源頭主要是工業廢氣污染，這在今年初的北京霧霾事件中已有證實。據中國科學院公布的“京津冀2013年元月中旬強霾污染事件成因及應急對策建議”的報告顯示，京津冀強霾的主要原因之一，是北京周邊地區工業廢氣污染，因大氣流動而影響了北京的空氣質量。

　　資料顯示，由于近年來工業化迅速推進，在該進程中嚴重依賴煤電，而相應的環保措施并沒有及時跟上，導致了空氣污染成為我國日益突出的一個問題。煤炭是公認的污染最大的能源之一，但我國煤炭消費量在2005年至2010年間增加了逾四成，目前在我國能源消費比例中仍占約一半左右，是構成包括空氣污染在內的環境污染重要源頭。此外，汽車保有量迅猛增長而帶來的汽車尾氣污染，也已成為城市空氣污染的一個重要源頭。如《中國機動車污染防治年報（2010年度）》認為，我國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為我國大中城市空氣污染的主要來源。

　　而違法成本低，更是造成包括空氣污染在內的環境污染的重要原因。據環保部官網資料顯示，2012年度，河北鋼鐵集團、中國石化洛陽分公司、中國鋁業廣西分公司等大型國企，因脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假等，被環保部責令限期整改，追繳二氧化硫排污費。然而，對于違規事故責任人，環保部官網僅表示將進行跟蹤，“對整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監察機關依照規定追究有關人員的責任”。對頂風作案的大型國企處罰尚如此輕，對其他企業的處罰力度，就可想而知了。

　　空氣污染的對策

　　空氣污染嚴峻，已經得到了我國政府的高度重視。環保部部長周生賢日前表示，今后環保工作將突出重點，優先解決以PM2.5為主的大氣污染問題。大氣污染治理，是當前和今后五年我國的環保工作的重中之重。周生賢稱，今后五年，中國政府將每年增加千億元，治理大氣污染。其中，治理空氣污染的治本之策，是推進產業結構優化升級，壓縮過剩產能，包括實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業產能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產能。針對大氣污染違法問題，周生賢表示，將抓緊修改環境保護法和大氣污染防治法，嚴格監管違法違紀的企業污染行為。

　　據媒體報道，針對當前大氣污染違法成本普遍偏低的情況，日前出臺的《北京市大氣污染防治條例（草案）》，已明確了加倍處罰、查封等措施，最大限度地增加違法行為成本。

　　最令人鼓舞的消息是，在國務院常務會議在6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施后，由環保部牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》，也將有望于近期出臺，該《行動規劃》將發布相配套的、以PM2.5控制為核心的35條實施細則，對“國10條”進行細化。此外，據媒體報道，該《行動規劃》明確我國從現在起到2017年，將投入1.7萬億元進行空氣污染治理。

　　二級市場反應

　　二級市場上，受利好消息影響，A股相關大氣污染治理概念股，近日已再度受到市場關注。數據顯示，該板塊10只個股，僅龍源技術和威孚高科本月下跌，其余8只均在本月錄得正收益，占比高達80%，且跑贏了上證綜指同期1.6%的漲幅，顯示市場資金對該板塊個股的高度認同。其中，龍凈環保本月上漲35.11%（前復權，下同），居板塊個股同期漲幅榜第一位，而國電清新、雪迪龍等，也錄得20%以上的月度收益。

　　在市場資金的追捧下，龍凈環保、雪迪龍、國電清新、迪森股份、中電遠達等均已在本周內創出歷史新高。其中，龍凈環保昨日大漲6.58%，領漲兩市環保概念股，且盤中創出歷史新高31.26元。有市場人士分析認為，隨著《行動計劃》出臺后治理資金投入的增加以及未來經濟結構的不斷轉型升級，相關大氣污染治理概念公司，仍有望受到市場資金的持續關注。