7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，其中最大亮點(diǎn)是，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)，并提出政府可通過(guò)委托、承包和采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。值得注意的是，此次會(huì)議明確的重點(diǎn)任務(wù)之一，是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，明確到十二五末，全國(guó)污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右。分析指出，政策最高層面此番明確推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，同時(shí)將污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，正好切合環(huán)保大發(fā)展時(shí)代亟須推進(jìn)環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要命題。

　　環(huán)保行業(yè)亟須市場(chǎng)化改造

　　一直以來(lái)環(huán)保行業(yè)屬于公共事業(yè)范疇，難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，也讓眾多耕耘其中多年的環(huán)保企業(yè)深有體會(huì)。

　　一家大型污水處理上市公司高層曾對(duì)記者表示，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)屬于政府包辦的公用事業(yè)，市政工程投資領(lǐng)域的資金主要靠財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款的周期性結(jié)算特點(diǎn)，決定了包括污水和垃圾處理工程運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的周期性特征。這一特征的凸顯，將會(huì)加重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司資金流的周期性緊張。這樣一來(lái)，對(duì)于技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)資金量不足的新生企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)推廣的腳步就會(huì)被束縛住。

　　對(duì)此，固體廢棄物處理龍頭之一的桑德環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)大發(fā)展，最本質(zhì)的途徑是引入市場(chǎng)化原則，將諸如污水和生活垃圾處理等當(dāng)前企業(yè)進(jìn)入熱情很高的行業(yè)，交由有資金和品牌實(shí)力的環(huán)保企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府的角色需轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境服務(wù)采購(gòu)商，而非運(yùn)行主體。

　　今年兩會(huì)期間，土壤修復(fù)龍頭公司永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍也提出，環(huán)境服務(wù)業(yè)目前在我國(guó)屬于新興事物，業(yè)主用戶對(duì)其的認(rèn)知度還相對(duì)較少，部分法律法規(guī)也不適應(yīng)此新業(yè)態(tài)模式，限制了環(huán)保企業(yè)在該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開(kāi)展。他建議，應(yīng)改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)�業(yè)環(huán)保企業(yè)采購(gòu)綜合環(huán)境服務(wù)，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。

　　一位行業(yè)專(zhuān)家表示，未來(lái)，政府整體采購(gòu)環(huán)保企業(yè)提供的污水及生活垃圾處理項(xiàng)目服務(wù)，有望成為普遍現(xiàn)象，這將在推進(jìn)環(huán)保行業(yè)改變公用事業(yè)屬性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的同時(shí)，極大推動(dòng)環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型為環(huán)境服務(wù)商，從而形成成熟的商業(yè)模式。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)蘊(yùn)含千億級(jí)市場(chǎng)

　　上述專(zhuān)家認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的政策信號(hào)，可視作首次直面回應(yīng)環(huán)保企業(yè)的普遍呼聲。未來(lái)，環(huán)境服務(wù)業(yè)有望在政策力推下進(jìn)入發(fā)展快軌道。

　　事實(shí)上，環(huán)境服務(wù)業(yè)已引起政策層面的足夠重視。今年年初，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，十二五環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)污水、垃圾以及脫硫脫硝處理三大領(lǐng)域，要以服務(wù)業(yè)為支撐，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　環(huán)保部官員在此前一次行業(yè)會(huì)議上也指出，國(guó)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)的合同環(huán)境服務(wù)模式目前在國(guó)內(nèi)也已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運(yùn)行效率要高出30%。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)，又稱(chēng)之為合同環(huán)境服務(wù)，被服務(wù)用戶在獲得既定的環(huán)境效果后，才付費(fèi)給治理企業(yè)。其市場(chǎng)需求主體包括兩類(lèi)：一為排污企業(yè)，即誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)；二為政府部門(mén)，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來(lái)，進(jìn)而由政府集中采購(gòu)服務(wù)。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，截至2011年底，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長(zhǎng)率為30%。按照目標(biāo)，十二五期間若繼續(xù)保持30%的年增長(zhǎng)率，則意味著到2015年底全國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。