2013年歲末，國務院出臺了化解“過剩產能”的指導意見，各部委打出一套“組合拳”，頻頻出招。

　　這其中，“走出去”將成為化解過剩產能政策的重要一步。

　　商務部更看重“海外投資”這一方式，商務部一位官員表示：從時間周期看，中國的“產能過剩”問題很難在短期內有所緩解。所以要積極主動地創造外需，加快中國產業資本“走出去”，積極推進“產能輸出”戰略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發展帶來更大收益。

　　他還透露：“下一步，海外投資的總體方向會走向備案制，會分類別、分企業性質來處理。不過敏感地區和行業仍不會完全放開。”

　　工信部也正在組織研究建立鼓勵企業“走出去”的產業投資基金，一旦成型，其規模將達千億。工信部國際經濟技術合作中心的王健分析：“工信部提出了‘四個一批’，即，‘消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看，四個一批對于化解產能過剩確實起到一定作用，但是通過走出去轉移產能仍存在較大空間。”

　　“企業走出去是化解產能過剩的重要渠道。”他說。

　　王健說，在走向備案制的這個過程中應該避免通過其他渠道增加新的審批，事實上“審批取消和下放”2001年就開始了，十幾年過去，真的下放了幾百項，但新增的也不少。

　　怎么看“產能過剩”？

　　中國曾出現過兩次“產能過剩”，分別是1996～1999年和2005年前后，大家普遍認為，與前兩次“產能過剩”不同的是，本輪“產能過剩”是重工業部門的普遍過剩。

　　據不完全統計，2011年，中國主要產能過剩行業有：鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農藥60%、光伏95%、玻璃93%。

　　王健說，產能過剩是一個宏觀概念，與之相對應的是“需求不足”，產能過剩與潛在的經濟增長率是相互對應的。人為地測算往往出現偏差，應該更大限度地發揮市場自身的調節作用。

　　事實上，“產能過剩”并非中國獨有，當年，美國馬歇爾計劃和日本制造業產能輸出正是依靠產能釋放，保持了美日經濟系統的平衡。

　　在王健看來，十八屆三中全會報告中最重要的一句話就是“讓市場發揮決定性的作用”。由于中國經濟正處于轉型發展階段，政府有關部門經常是低估了實際消耗量的。

　　2002年4月，《關于制止電解鋁行業重復建設勢頭的意見》預測2005年電解鋁年需求量550萬噸相比，過剩了130萬噸。而實際情況是2005年中國電解鋁產量是781萬噸，消費量774.85萬噸。

　　2003年11月，《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力，大大超過2005年市場預期需求。實際情況時，2005年鋼鐵產量3.5億噸，消費量為3.4億噸，產能4.3億噸。檢測結果顯示：對兩年后產能預測值比實際消費量低3%。

　　2005年11月，《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴重低估”的情況。

　　當然，與以往不同，這一次中國經濟正在減速換擋，主動調整經濟結構，本輪產能過剩很難單純依靠持續的高增長而化解。但這只是一半。王健說：“另外一半是我們怎么看，這實際上是中國主動尋求優化、調整產業結構的一種戰略，所以對于產能過剩的問題不應該特別擔心。”

　　另一個方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平差別巨大，某些行業的產能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區域來看并不過剩。

　　比如，中國2009年產磷肥1386萬噸，過剩無疑，但由于越南、菲律賓等國缺乏磷礦資源，而中國出口又存在成本優勢，若將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看，磷肥產能并無過剩。

　　王健表示，從目前情況來看，全球經濟正在復蘇的進程中，關鍵是外需一旦好轉之后，我們是否做好了準備？如果準備充分，實際上外面吸收產能的空間還是很大的。