黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，明確提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。業(yè)內專家普遍表示，環(huán)保正成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題，而新型城鎮(zhèn)化的推進也為環(huán)保產業(yè)帶來商機。

　　“中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境污染較為嚴重，要使我們的城鎮(zhèn)天藍、地綠、水清，就要通過市場化的辦法，通過大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，解決現(xiàn)有環(huán)境污染問題。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春表示，城鎮(zhèn)化是未來中國經濟增長最主要的潛力之一，新型城鎮(zhèn)化的目的是提高人們的生活質量，因此需要加大基礎設施改造和城市建設，這與環(huán)保產業(yè)息息相關。污水處理、地下管網(wǎng)建設等城市基礎工程都將是未來城鎮(zhèn)化建設的重點。從整個產業(yè)鏈來看，環(huán)境監(jiān)測、污水處理、中水利用、污泥處理、場地修復等方面都將受到重視。

　　環(huán)保產業(yè)蘊藏巨大商機

　　去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，“切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度”，“不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量”，“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”

　　市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個細分領域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場的大熱門。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)快速建設，大氣污染問題日益凸顯，大氣污染治理領域將有很大發(fā)展空間。“2013—2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億元，經濟效益預期顯著，將凈拉動國內生產總值增長近2萬億元。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南在去年年底召開的第四屆財新峰會“破解資源與環(huán)境壓力”分論壇上透露。

　　此外，分析人士指出，城鎮(zhèn)污水處理以及固廢處理也是提高城鎮(zhèn)化質量的重要環(huán)節(jié)。因此，未來幾年工業(yè)污水及膜技術水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會從中受益。同時，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進入高速發(fā)展期，在政策的推動下，我國固廢處理領域在今年將會迎來新的發(fā)展機遇。

　　“環(huán)保產業(yè)的發(fā)展還是有很大的空間。”周宏春解釋說，首先，我國環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀；其次，隨著人們生活質量的提高，產生的廢水、生活垃圾和其他相關廢物還會增長；第三，中央農村工作會議提出三個“1億”數(shù)量目標對環(huán)保產業(yè)發(fā)展提出新的要求。進城農民增加意味著未來的城市用水、能源消耗要增加，相應的廢物也會增加。換句話說，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展?jié)摿�還是很大的。比如，在棚戶區(qū)改造中，怎樣實現(xiàn)太陽能建筑一體化，怎樣推廣使用熱水器從而減少能源利用等，都為新能源產業(yè)發(fā)展帶來了機會。

　　中國環(huán)境科學研究院研究員祝超偉曾表示，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，預計全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元，年均6800億元，而“十一五”年均投資僅4000億元，同比增加70%，增速可觀。

　　多項利好政策接連出臺

　　為了進一步推動我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元。更為重要的是，該《意見》還提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成為拉動經濟增長、促進結構調整的先鋒軍。

　　基于節(jié)能環(huán)保產業(yè)所具備的政策驅動性，2013年出臺的環(huán)境治理政策均對環(huán)保產業(yè)有所推動。例如，2月份發(fā)布的“史上最嚴”環(huán)保新政《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機組從2014年7月1日起執(zhí)行30毫克/立方米的煙塵排放標準，重點地區(qū)執(zhí)行20毫克/立方米標準，令脫硝企業(yè)訂單大增。

　　2013年5月13日，國家發(fā)展與改革委員會和財政部公布第五批節(jié)能服務公司備案名單，將888家節(jié)能服務公司納入國家認可的“正規(guī)軍”。第五批備案名單中的節(jié)能服務公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。

　　2013年7月12日，國務院常務會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。會議要求，到2015年，要使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。

　　2013年9月12日印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)”、“調整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域”等措施，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求。

　　一系列利好政策接連出臺，環(huán)保產業(yè)迎來發(fā)展黃金期。在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部副部長吳曉青表示，根據(jù)相關部委聯(lián)合調查，按照環(huán)保產品、環(huán)境服務和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國環(huán)保產業(yè)從業(yè)機構約2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億元，年復合增長率達到30%，這表明我國環(huán)保產業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經濟增長點。未來環(huán)保部門將通過加強環(huán)境執(zhí)法、加快簡政放權等手段，推動環(huán)保產業(yè)成為我國的支柱產業(yè)。

　　企業(yè)期待利好政策盡快落實

　　“清潔能源屬于國家支持的行業(yè)，發(fā)展空間很大。但是我們屬于微利行業(yè)，做起來很困難，我們這些年做得很辛苦，但還是在堅持。國家的支持政策很多，希望這些政策能夠真正落到實處。”河北某生物質技術有限公司相關負責人表示。

　　以清潔能源為例，該負責人表示，國家發(fā)改委、科技部、財政部等部委有很多文件支持清潔能源的發(fā)展，但是從環(huán)保部門來說，還沒有一個完整的政策來支持。有些地方把生物質能源作為清潔能源來推廣，而有些地方的環(huán)保部門把它當作“煤炭”來加以控制，這對該行業(yè)發(fā)展造成一定阻礙。

　　“從可再生能源有害物質含量來說，我們可以制定一個排放標準，只要我們的燃燒器把煙塵、顆粒物等排放控制在合理范圍內，生物質燃料就是很好的可再生能源。為了解決清潔能源的推廣問題，國家必須拿出切實可行的措施來做。就是說，上下部門政策都應當支持。而不能說一些部門大力支持，一些部門又加以限制。”該負責人表示。

　　那么，如何才能促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展？周宏春認為，十八屆三中全會強調發(fā)揮市場的決定性作用，但是環(huán)保產業(yè)發(fā)展是多個環(huán)節(jié)的，需要政府制定政策、法規(guī)，加以監(jiān)督，并創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。同時，政府部門之間如何協(xié)調，統(tǒng)一推進，也是我們需要改革的。

　　此外，周宏春強調，環(huán)保產業(yè)一方面因市場巨大而迅速發(fā)展，另一方面也需要認真考慮商業(yè)模式的問題。各個地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的情況不同，需要深化研究，踏踏實實地探索商業(yè)模式。除此之外，周宏春表示，環(huán)保產業(yè)要避免惡性競爭，大家需要聯(lián)合起來做產業(yè)聯(lián)盟，在技術上互通有無，并通過規(guī)模化來降低成本，只有這樣環(huán)保產業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。