一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀點(diǎn)仍然沒(méi)有更新，仍然沒(méi)有擺脫“GDP至上”。一些地方官員對(duì)完成2011年的節(jié)能減排任務(wù)不夠重視，認(rèn)為“十二五”開(kāi)頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。

　　由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭、包括國(guó)務(wù)院參事及幾大部委官員組成的專家團(tuán)隊(duì)日前完成了《2011年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，指出上述問(wèn)題。

　　由于2011年中國(guó)未完成降低GDP單位能耗的年度目標(biāo)，已經(jīng)加大了2012年全國(guó)節(jié)能減排工作的難度。

　　“先松后緊”規(guī)律

　　2011年，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的開(kāi)局之年。但2011年的節(jié)能減排成果并不理想。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會(huì)”上曾坦承，2011年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成不好，其中有三個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完成，一是能源消耗強(qiáng)度，單位GDP能耗年初目標(biāo)是下降3.5%，但實(shí)際上全年只下降了2.01%；二是與能源消耗強(qiáng)度相關(guān)的單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度，2011年由于南方地區(qū)干旱、水電下降，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強(qiáng)度的降幅；三是氮氧化物的排放，年初目標(biāo)是下降1.5%左右，但實(shí)際結(jié)果未降反升，增長(zhǎng)了5.73%。

　　《報(bào)告》指出，有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方不懼高耗能、高排放、高污染的“三高企業(yè)”，而大膽引入這些企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣�根，是�?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因。正是這些高能大戶，造成了2011年耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)反彈。

　　節(jié)能減排“先松后緊”的狀況似乎已經(jīng)成為規(guī)律，這也成為節(jié)能減排持續(xù)性的障礙。

　　2010年是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成的最后一年，為沖刺節(jié)能達(dá)標(biāo)，中國(guó)的許多地區(qū)都使用了一些非常手段來(lái)控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別在后半年一些地方采取強(qiáng)制性的行政手段拉閘限電。雖然“十一五”的節(jié)能目標(biāo)最終完成良好，但這種沖刺達(dá)標(biāo)的后果是2010年被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式的反彈。這種耗能行業(yè)報(bào)復(fù)性反彈所形成的高基數(shù)，也部分促使2012年初高耗能行業(yè)增加值和用電量增速大幅放緩。

　　但是，增速放緩并不意味著產(chǎn)量減少，往期“上大壓小”式的產(chǎn)能縮減政策執(zhí)行不力可能也會(huì)增加今年的減排難度。

　　2011年5月，工信部宣布已經(jīng)將工業(yè)行業(yè)2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)分解下達(dá)各地，其中鋼鐵行業(yè)當(dāng)年淘汰煉鐵2653萬(wàn)噸，煉鋼2627萬(wàn)噸。但《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，從執(zhí)行的情況看，卻值得憂慮。原因在于去年鋼材價(jià)格上漲時(shí)，一些被淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，而且小鋼廠分散、難以監(jiān)督，一些企業(yè)還借淘汰落后產(chǎn)能之名重組、興建新項(xiàng)目，加上地方利益驅(qū)動(dòng)致使鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能陷入越淘汰越多的怪圈。

　　從上半年的數(shù)據(jù)觀察，包括粗鋼、鋼材在內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量雖然增速下滑，但日均絕對(duì)產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，日均的用電量也創(chuàng)出新高。

　　在企業(yè)層面，通過(guò)數(shù)年的節(jié)能減排，許多在“十一五”期間投入較多、憑借技術(shù)與管理雙因素驅(qū)動(dòng)的大企業(yè)已經(jīng)在節(jié)能減排上取得了較大進(jìn)展，但也進(jìn)入一個(gè)相對(duì)上升空間較小的瓶頸期。許多中小企業(yè)雖然節(jié)能減排的空間較大，但因技術(shù)上投入不足，或無(wú)力投入，管理上也較落后，最終造成2011年的節(jié)能減排進(jìn)展乏力。

　　防范重蹈2011年覆轍

　　《報(bào)告》認(rèn)為，2011年節(jié)能減排任務(wù)的完成低于目標(biāo)值，大大增加了2012年節(jié)能減排工作的難度，這也意味著2012年國(guó)家在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化上的工作力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2011年，節(jié)能減排必須邁出更大的步伐。

　　2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。《報(bào)告》指出，各地方促進(jìn)增長(zhǎng)的方式還是有可能繼續(xù)上馬見(jiàn)效較快的高耗能項(xiàng)目，節(jié)能減排還可能出現(xiàn)2011年的局面。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，“保增長(zhǎng)”成為一些地方經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更應(yīng)該考慮節(jié)能減排的因素，而不能因?yàn)?ldquo;保增長(zhǎng)”而放松節(jié)能減排的力度。

　　《報(bào)告》主要撰寫人之一、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)記者表示，2012年減排也存在許多有利條件。一是國(guó)家政策的大力支持，從“十一五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)看，各種相關(guān)政策的支持是節(jié)能減排的有力促進(jìn)因素。在這方面，財(cái)政部已經(jīng)表示，2012年要重點(diǎn)支持節(jié)能減排，提升相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度，并合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。二是前期上馬的節(jié)能項(xiàng)目逐步見(jiàn)效。從以前的情況看，在五年規(guī)劃的推進(jìn)中，往往是“前快后慢、前松后緊”，因?yàn)榈谝荒晟系暮芏喙?jié)能工程和項(xiàng)目，其節(jié)能效果并不會(huì)在當(dāng)年立竿見(jiàn)影，而是會(huì)在后面幾年內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

　　在政策建議上，《報(bào)告》認(rèn)為，為避免去年局面再度出現(xiàn)，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行中的監(jiān)測(cè)，做到根據(jù)最新的情況變化，對(duì)目標(biāo)實(shí)行適時(shí)的調(diào)控，而不要把任務(wù)往后推；同時(shí)讓企業(yè)切實(shí)發(fā)揮主體作用。