有這樣一種說法廣受認(rèn)可：地方政府的投資沖動和風(fēng)電企業(yè)的逐利沖動，是我國風(fēng)電“大干快上”的兩只重要推手。他們在一定程度上合力推動了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速駛上快車道，如今，他們也共同面對著棄風(fēng)限電的待解難題。

　　據(jù)《中國能源報》9月20日報道，值得欣慰的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)性等嚴(yán)峻問題擺在眼前，主流開發(fā)和設(shè)備企業(yè)逐漸從沖動向理性回歸。多家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)高層表示，2009年之前風(fēng)電開發(fā)“劃地為王、點(diǎn)地成金”已經(jīng)變?yōu)闅v史，如今，必須以發(fā)展的眼光看中國風(fēng)電，“消納為王”，能消納才不會浪費(fèi)投資，企業(yè)不虧損產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。某風(fēng)機(jī)企業(yè)高管對筆者談起出貨量驟減的嚴(yán)峻形勢時并沒有抱怨，他認(rèn)為目前的調(diào)整必將利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來業(yè)主一定更看重技術(shù)、服務(wù)和度電成本，因此他們在研究政策和行業(yè)走勢，為迎接下一輪競爭積蓄力量。

　　在風(fēng)電沖動的路上，開發(fā)設(shè)備企業(yè)“迷途知返”，相比之下，一些地方政府卻越走越遠(yuǎn)。

　　今年上半年，東北某省風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到歷史新高，位居全國前列。按常理，該省的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是幫助風(fēng)電開發(fā)企業(yè)解決迫在眉睫的限電難題，但事實上，據(jù)了解，該省能源局主要負(fù)責(zé)人正忙著做工作，看如何能把當(dāng)?shù)貛资�萬千瓦的風(fēng)電新項目納入到國家新一批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃中去。再看一例，西北某省，過去風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃相對理性，因而棄風(fēng)比例并不高。“看別人發(fā)展快自己卻慢了的時候，壓力真的很大。”壓力山大扛不住的結(jié)果，是馬上加速趕上去。該省近期批了很多很多風(fēng)電新項目，“地方核準(zhǔn)的計劃外項目，早晚有一天能夠納入到國家規(guī)劃中去。”當(dāng)?shù)匾患议_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，內(nèi)蒙古、新疆、吉林等省區(qū)核準(zhǔn)了97個未列入國家核準(zhǔn)計劃的項目，總?cè)萘?17萬千瓦。

　　風(fēng)電對于地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用，視地方的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同而存在很大差異，今年的經(jīng)濟(jì)形勢無疑成了新的助推器。總體而言，風(fēng)電開發(fā)對于地方經(jīng)濟(jì)的利好主要體現(xiàn)在兩方面，一是對當(dāng)?shù)谿DP的拉動，二是對稅收的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，還有地方要求風(fēng)機(jī)必須在當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)，以資源換市場，這是少數(shù)。但值得一提的是，受今年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，加之房地產(chǎn)等行業(yè)受限不景氣，各地政府投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路再次發(fā)力時，對能源項目熱情高漲，部分地區(qū)的風(fēng)電項目隨之“水漲船高”。

　　眼下，對于地方能源主管部門來說，沖動上風(fēng)電項目絕非明智之舉，反而有明知故犯之嫌。首先，棄風(fēng)限電無疑是目前制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題。在風(fēng)電消納受限的背景下，上了項目只能解決投資的問題，卻無法改變難以穩(wěn)定發(fā)展的命運(yùn)。地方政府和風(fēng)電企業(yè)都清楚，上了項目并不了網(wǎng)，并了網(wǎng)發(fā)不了電，盈利性差，難以為繼。其次，為了解決限電的問題，國家能源局多管齊下，從源頭加強(qiáng)管理有序掌控節(jié)奏。今年年初國家“十二五”第二批風(fēng)電項目擬核準(zhǔn)1676萬千瓦，其中并無限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)的常規(guī)項目。今年4月，國家能源局又下發(fā)了關(guān)于“加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知”，不但列出了2011年度各省級電網(wǎng)區(qū)域風(fēng)電利用小時數(shù)統(tǒng)計表，還明確要求，“今后，各省(區(qū)、市)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。”

　　解決風(fēng)電限電問題與上新項目殊途同歸，對于地方政府來說，其結(jié)果都是“穩(wěn)增長 ”。如果說有一些差異，那就是時間問題。風(fēng)電消納不是技術(shù)難題，關(guān)鍵在于如何管理和利益協(xié)調(diào)。雖然地方政府的調(diào)節(jié)不是最終解決限電問題的根本手段，但在現(xiàn)階段電力體制非市場化的背景下，地方政府的積極作為定會勝過不作為。例如，風(fēng)火調(diào)節(jié)，采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術(shù)等促進(jìn)就地消納等，都是有益嘗試和手段。消納問題解決了，企業(yè)效益與地方稅收雙增長，新項目不請自來。因此，現(xiàn)在需要考驗的，是地方政府到底有沒有解決棄風(fēng)限電問題的決心和耐心。

　　地方風(fēng)電沖動向理性回歸，不應(yīng)只限于“三北”地區(qū)，中東部地區(qū)也需要保持理性和清醒的頭腦。隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)整，風(fēng)電開發(fā)“南下”、“東移”，低風(fēng)速、分散式等風(fēng)電項目即將在這些地區(qū)大面積鋪開。特別是對于分散式風(fēng)電發(fā)展，國家能源局明確在國家層面整體規(guī)劃，為提高效率簡化流程將核準(zhǔn)審批權(quán)下放給地方。但如果地方能源主管部門“沖動”，定會出現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。北方某些地區(qū)已經(jīng)品嘗了風(fēng)電沖動帶來的限電苦酒，集中式風(fēng)電的前車之鑒，應(yīng)為中東部地區(qū)敲響警鐘。起航在即，合理規(guī)劃，抑制沖動，保持理性，風(fēng)電才能可持續(xù)發(fā)展。