5月29日上午，首期能源微論壇“頁巖氣國際合作”在人民日報社9號樓舉行。該論壇由中國能源報社主辦，中國能源經(jīng)濟研究院提供學(xué)術(shù)支持，中國能源報總編輯解樹江出席并致辭。

    中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東、國家行政學(xué)院教授李江濤、中國能源經(jīng)濟研究院陳柳欽、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)理事劉滿平、華油能源集團副總裁金樹茂、國家信息中心副研究員張茉楠、中國人民大學(xué)副教授宋楓、北京首聚能源副總經(jīng)理許海平等專家學(xué)者和企業(yè)代表20多人出席此次論壇。《全球科技經(jīng)濟瞭望》、《中國經(jīng)貿(mào)》、《中國石油石化》、《中國經(jīng)濟時報》等媒體代表也出席了此次論壇。

    能源微論壇是中國能源報社主辦的能源領(lǐng)域系列論壇，突出“形式簡捷、層次高端、反應(yīng)迅速、議題精準”的特點，旨在密切關(guān)注能源熱點問題，及時傳遞業(yè)界的思想及聲音。 

    “時下‘微’概念很熱門，我們搞個微論壇并不是為了趕時髦，而是我們作為媒體一直在思考一個問題，就是如何讓我們的交流更加順暢，信息傳播更加有效率。”中國能源報社總編輯解樹江說。 

    本次論壇上，代表們各自陳述看法和建議，熱烈交流探討。現(xiàn)將論壇中精彩觀點整理摘編如下，以饗讀者。 

    陳衛(wèi)東：開發(fā)頁巖氣需要更高的效率

    美國頁巖氣革命證明，地球上頁巖氣資源量是極為豐富的，開發(fā)頁巖氣的兩項主要技術(shù)，水平鉆井和分段壓裂，也已經(jīng)存在了幾十年了，但為什么頁巖氣革命只發(fā)生在美國呢？

    去年有家歐洲咨詢公司分地下和地上兩組因素給出了他們的答案：地下因素方面，主要指資源豐富，較易開采和技術(shù)成熟，便于應(yīng)用；地面上的因素主要指獲得土地區(qū)塊的便利性、社會分工充分性、籌融資的便利性、油氣管網(wǎng)發(fā)達且高度市場化和地理上人口密度相對較低。除了地下因素歐洲不如美國優(yōu)越外，更重要的是，地面上的諸多因素，歐洲都遠不如美國的完善和優(yōu)越。

    對頁巖氣革命為什么只發(fā)生在美國，我的思考是：相對于常規(guī)油氣田而言，頁巖油氣是在生油巖里自生自儲的油氣，而前者經(jīng)過了運移和富集的過程。常規(guī)油氣田是富礦，圈閉儲層里資源的豐度很高，找到一個大型常規(guī)油氣田我們常說找到了個“大金娃娃”，像大慶勝利油田那樣。而頁巖氣則是“貧礦”，單位體積的資源豐度很低，業(yè)內(nèi)人士把常量稍高地段的頁巖氣產(chǎn)區(qū)稱之為“甜點”，很形象。把“貧礦”開發(fā)出來并要在商業(yè)上能與“富礦”相競爭，出路只有一條，那就是要有更高的效率。美國是當(dāng)今世界上唯一一個可以為高效率開發(fā)頁巖氣提供全方位支持的國家，正如上面提到的歐洲人分析所說的那樣。所以，頁巖氣革命只能發(fā)生在美國，而不可能發(fā)生在其他國家。 

    中國也有非常豐富的頁巖氣資源，也有非常完整的石油工業(yè)體系，中國是世界上石油工業(yè)完整性僅次于美國的國家。如果沒有美國的頁巖氣革命，中國會像現(xiàn)在一樣如此熱烈地討論頁巖氣的問題嗎？我想，也許頁巖氣的話題根本不會提到議事日程的。這也許就是中美石油工業(yè)基本差別的反映，就是創(chuàng)新能力方面的差距。 

    中國頁巖氣開發(fā)能成功嗎？中國不可能復(fù)制美國的成功，中國的道路只有自己來走。但是，頁巖氣需要巨大的投資，這一點中國不可能有“特色”。由于是貧礦，開發(fā)頁巖氣要鉆大量的井，美國一年投入頁巖氣鉆井壓裂的資金超過1000億美元。美國有數(shù)千家石油公司參與頁巖氣開發(fā)，巨額費用分攤到這數(shù)千家公司頭上就不算太多了。更重要的是可持續(xù)的投入，頁巖氣井的生產(chǎn)遞減很快，頭一年就下降60%至70%，要維持產(chǎn)量必須有足夠的持續(xù)投入。“錢不進去，氣不出來”，中國頁巖氣開發(fā)的第一個最重要的問題是如何籌集到足夠的資金，投進去。其次，整個社會體系如何能保持很高的運營效率，讓流進去的資金能增值出來，投進去，以保證頁巖氣生產(chǎn)的可持續(xù)。只有這兩個問題解決了，中國的頁巖氣才能成功。

    金樹茂：技術(shù)引進必須從現(xiàn)在開始 

    開發(fā)頁巖氣是中國國家重要能源戰(zhàn)略之一，已充分體現(xiàn)在國家頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）之中。華油能源集團有限公司作為中國最大的民營油田技術(shù)服務(wù)公司之一，有責(zé)任也有能力為國家新的能源戰(zhàn)略服務(wù)。公司已經(jīng)為有關(guān)客戶提供了優(yōu)質(zhì)的頁巖氣井鉆井液、完井、壓裂等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。 

    中國是繼俄羅斯和美國之后，世界上第三大剩余可采天然氣資源的國家。頁巖氣占剩余可采天然氣資源60%以上。中國頁巖氣的開發(fā)潛力和前景應(yīng)該是不容置疑的。頁巖氣在中國擁有巨大的地質(zhì)儲量，有北美頁巖氣成功的技術(shù)以及經(jīng)驗可以借鑒，加上國家政策的大力支持，可以預(yù)見，頁巖氣在中國未來能源供給總量中，將占有重要地位。北美成功的經(jīng)驗，包括已成熟的技術(shù)實踐——水平井鉆井和水平井分段壓裂技術(shù),包括盆地研究、尋找甜點，通過工廠化鉆井、完井、壓裂增產(chǎn)和采油降低成本、提高效率，是中國頁巖氣實現(xiàn)高效開發(fā)必須具備的基礎(chǔ)油田服務(wù)技術(shù)。 

    2011年，北美在近2500臺鉆機中有60%以上的鉆機在鉆頁巖氣和頁巖油的水平井，水平井?dāng)?shù)達15000口左右。中國2010年，有10%的鉆機鉆了1400口水平井。到2020年可能有大于30%的鉆機在鉆水平井，水平井的年鉆井?dāng)?shù)將達到大于７000口/年。到2030年，中國可能有50%或更多的鉆機鉆水平井，水平井年度鉆井?dāng)?shù)將達到14000口/年，是2010年的10倍！到2030年，中國的水平井鉆井市場的營業(yè)額也可能是2010年的10倍！相關(guān)的定向井（MWD）、隨鉆測井（LWD）、地質(zhì)導(dǎo)向/三維旋轉(zhuǎn)鉆井、鉆井液、泥漿錄井、租賃和打撈、鉆具和鉆井工具的制造、技術(shù)和技術(shù)服務(wù)成倍增長。所以，以上鉆井相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)儲備和技術(shù)引進必須從現(xiàn)在開始。 

    中國目前擁有的可操作的壓裂車組有100~120套，只有北美的10%，要滿足2020年７000口水平井和2030年14000口水平井的大規(guī)模壓裂需求，中國石油工業(yè)需要制造、引進、儲備近額外1000套壓裂車組。當(dāng)然不僅僅是壓裂車組，而是與水平井分段壓裂相關(guān)的所有技術(shù)，包括盆地研究、水平井分布和布井、壓裂設(shè)計、壓裂液、水平井分段壓裂工具、水平井固井、水平井實時微地震壓裂監(jiān)測及壓裂設(shè)計優(yōu)化等等。水平井鉆井和水平井壓裂等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將給中國石油工業(yè)帶來嶄新的技術(shù)進步，進而帶動不僅是頁巖氣和頁巖油的高效開發(fā)，還將推動致密氣、致密油、復(fù)雜碳酸巖、復(fù)雜火山巖、稠油和其他包括深水油氣藏的高效開發(fā)。在所有的頁巖氣和頁巖油開發(fā)的挑戰(zhàn)中，水平井分裂壓裂用水的需求量和相關(guān)的返排水的處理和環(huán)境保護將是中國石油工業(yè)面對的大挑戰(zhàn)。

    總之，中國石油工業(yè)有理由樂觀的期待中國的頁巖氣在北美過去二十年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過二十年的努力能夠得到巨大的發(fā)展，減少或根本改變在2030年進口60~70%所需的天然氣的局面。 

    李江濤:頁巖氣發(fā)展

    亟需強化四個認識 

    第一，北美較為成熟的頁巖氣開發(fā)技術(shù)，能夠為我國提供相對借鑒，但它很難成為引進國外先進技術(shù)的最終有效來源，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)的重大突破仍然依賴于自主創(chuàng)新。一方面，改革開放中大量技術(shù)引進的鮮活案例表明，先進國家在技術(shù)輸出過程中，對其關(guān)鍵和核心技術(shù)是絕對控制的。尤其在發(fā)達國家極其倚重的新能源領(lǐng)域，為保障其對全球能源控制的戰(zhàn)略性，很難形成對華技術(shù)輸出的有效通道。另一方面，獨特地質(zhì)環(huán)境和條件，決定了頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的差異性，進而使自主創(chuàng)造出符合我國國情的技術(shù)體系勢所必然。

    第二，國內(nèi)大型油氣企業(yè)應(yīng)努力承擔(dān)起推動頁巖氣跨越式發(fā)展更大的社會責(zé)任。從頁巖氣勘探開發(fā)的啟動，到最終的產(chǎn)業(yè)成熟，將經(jīng)歷一個相當(dāng)長的時期，投入巨大，其間的風(fēng)險性不言而喻。國內(nèi)大型油氣企業(yè)不能因為該行業(yè)發(fā)展初期的低產(chǎn)業(yè)利潤率，而消極履行其社會責(zé)任。盡管民營資本的參與，能夠在相當(dāng)程度上緩解巨額資本投入困境，但其承擔(dān)長期風(fēng)險的能力，以及大量、持續(xù)進行R&D投入的內(nèi)生意愿，都將成為頁巖氣快速發(fā)展的制約因素。由此，推動頁巖氣跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)大型油氣企業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。 

    第三，頁巖氣發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“保障能源安全”和“培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點”并舉的方針。確實，頁巖氣的開發(fā)利用，能夠拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，如果沒有國家能源安全的保障，“地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”將無從談起。美國發(fā)展頁巖氣的根本所在并非是為了創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點。因此，應(yīng)當(dāng)努力弱化頁巖氣發(fā)展的經(jīng)濟增長本位主義，探索打造堅強能源安全基石的頁巖氣發(fā)展機制。

    第四，正確處理頁巖氣發(fā)展中環(huán)境保護的理論設(shè)計和實際運行之間的矛盾。如果由于參與各方環(huán)保意識的淡薄和頁巖氣環(huán)保技術(shù)的滯后，引發(fā)新一輪的大范圍環(huán)境污染問題，后果必將不堪設(shè)想。所以，通過技術(shù)創(chuàng)新和強化監(jiān)管，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，是探索能源安全保障新模式的唯一路徑。

    張茉楠:頁巖氣開發(fā) 

    要借鑒美國大能源觀 

    近些年，美國新能源以及頁巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長，使美國逐步擺脫對石油的過度依賴，美國能源自給率逐漸提高，2011年達到81.4%，徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。對于同樣是頁巖氣儲藏量大國的中國而言，美國頁巖氣開發(fā)方面的成功經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

    中國必須要學(xué)習(xí)美國的“大能源觀”。美國從能源技術(shù)到能源流，然后到能源基礎(chǔ)設(shè)施，再到能源結(jié)構(gòu)的立體網(wǎng)絡(luò)式變革，不僅創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，更為傳統(tǒng)能源的發(fā)展注入了新的活力。 

    兩次石油危機以來，歷屆美國政府都承諾采取措施實現(xiàn)“能源獨立”，奧巴馬則以新能源為主要切入點，設(shè)定了自己的戰(zhàn)略：“一是在本土尋找和生產(chǎn)更多的石油；二是通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對石油的依賴”，以在未來十余年內(nèi)把美國的石油進口量削減1/3，提高美國能源的獨立性，而這其中頁巖氣的成功開發(fā)是美國整個“能源獨立”戰(zhàn)略的一部分。 

    美國頁巖氣的成功開發(fā)取決于多方面因素，包括：含油氣性的地質(zhì)理論創(chuàng)新，水平井分段壓裂及其相關(guān)配套技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)突破，促使鉆井與儲層改造等開發(fā)成本逐年下降的低成本規(guī)模開發(fā)，以及頁巖氣勘探開發(fā)初期的財政補貼和優(yōu)惠政策。美國頁巖氣的開發(fā)離不開其成功的商業(yè)模式。

    進一步分析美國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)體制，多元投資主體與專業(yè)化分工服務(wù)相結(jié)合的開發(fā)體制調(diào)動了包括風(fēng)險投資、技術(shù)研發(fā)、上游開采、基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)、終端應(yīng)用等各方面的積極性，系統(tǒng)完善且執(zhí)行到位的監(jiān)督體制都形成了一個有活力的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，保證了頁巖氣開發(fā)的成功。 

    目前勘探開發(fā)頁巖氣的尖端技術(shù)大多掌握在國際油氣公司手中。因此，為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)，我國企業(yè)可以以合資、參股等方式與國外油氣公司合作經(jīng)營，但長期看，要需要“以我為主”，在引進、吸收、提高基礎(chǔ)上，針對頁巖氣儲層評價技術(shù)、射孔優(yōu)化技術(shù)、水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)集中攻關(guān)，逐步形成一批適合我國頁巖氣地質(zhì)特點的自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。同時，也可以“走出去”利用全球的頁巖氣資源，要做到“以全球應(yīng)對全球”。 

    陳柳欽：頁巖氣產(chǎn)業(yè)

    迎來黃金景氣期 

    美國的“頁巖氣革命”無論是從制度上還是技術(shù)上都給了其他國家可借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)然，各國各地區(qū)資源條件不同，美國經(jīng)驗并不一定能夠完全照搬。但美國在頁巖氣生產(chǎn)方面的實踐至少能夠說明，制約頁巖氣生產(chǎn)的技術(shù)屏障能夠被突破，美國在頁巖氣生產(chǎn)方面的技術(shù)創(chuàng)新鼓舞了全球油氣行業(yè)工作者。在美國成功規(guī)模化開發(fā)頁巖氣的巨大示范效應(yīng)下，世界范圍內(nèi)越來越多的國家和地區(qū)對發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)信心倍增，世界各主要資源國紛紛采取行動，加大了研發(fā)和勘探開采力度。 

    相對于美國來說，中國頁巖氣的勘探和開發(fā)等起步較晚。但在頁巖氣儲量方面，中國第一次系統(tǒng)評估得到的資源數(shù)據(jù)就領(lǐng)先于美國。國土資源部2012年3月1日發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》顯示，全國陸域頁巖氣地質(zhì)資源為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區(qū)）。這一數(shù)字也使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產(chǎn)國美國的儲量。 

    在國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015)》之前，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強多次做出批示，要求“加強對非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的科技攻關(guān)”，“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”，提出“對頁巖氣資源的開發(fā)，要盡快制定規(guī)劃，首先是搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法，作全面技術(shù)經(jīng)濟論證。” 

    沐政策春風(fēng)，中國頁巖氣開發(fā)將進入高速發(fā)展期。當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)加快發(fā)展中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)，并深化頁巖氣國際合作：第一，國家應(yīng)制定針對性強的扶植政策，參照國家對煤層氣開發(fā)的扶持政策，包括礦權(quán)使用、專用設(shè)備引進、氣價確定、稅收、利用等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。第二，在成熟探區(qū)開展頁巖氣開采技術(shù)先導(dǎo)試驗。第三，選擇較成熟頁巖區(qū)，與國外公司開展技術(shù)合作，開展頁巖氣先導(dǎo)試驗，積累頁巖氣優(yōu)選、評價、試采工藝設(shè)計、方案設(shè)計、現(xiàn)場實施、技術(shù)服務(wù)、評估與分析的經(jīng)驗。最終建立其符合中國頁巖氣藏特點的勘探開發(fā)配套技術(shù)系列。

    許海平:頁巖氣開發(fā) 

    要循序漸進并保持清醒

    第一，頁巖氣開發(fā)，國際合作勢在必行。美國、加拿大有成熟的商業(yè)化運作運作模式和技術(shù)，值得中國借鑒和學(xué)習(xí)。合作是必然的，中美兩國之間合作已經(jīng)開始，但是實質(zhì)性的合作也不會太多。比如我國第一輪、第二輪招標(biāo)都沒有對外國企業(yè)開放。但這不意味著它是封閉的，拿到國內(nèi)頁巖氣區(qū)塊資源的國內(nèi)企業(yè)可以進行國際化合作和聯(lián)合開發(fā)。現(xiàn)在不少公司已經(jīng)跟美國公司在合作。例如中海油在美國進行頁巖氣的開發(fā)，還在休斯敦建立了自己的研發(fā)基地。殼牌有限公司也于3月20日發(fā)布的公告中表示，已經(jīng)與中國石油集團簽署中國首個頁巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議，將與中石油共同勘探、開發(fā)及生產(chǎn)富順-永川區(qū)塊3500平方公里內(nèi)的頁巖氣。

    第二，中國的頁巖氣開發(fā)技術(shù)基本具備，生產(chǎn)技術(shù)也已經(jīng)掌握。我國目前主要在系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項配套技術(shù)設(shè)備方面存在差距，這可以通過應(yīng)用實踐來不斷積累經(jīng)驗。我們完全可以通過技術(shù)合作或并購的方式快速獲取技術(shù)能力。當(dāng)然，與美國公司合作需要經(jīng)過技術(shù)上的驗證。

    第三，周密規(guī)劃，要防止冒進。現(xiàn)在中國已經(jīng)完成了第一輪招標(biāo)，第二輪招標(biāo)預(yù)登記報名摸底工作也已經(jīng)完成，電力、煤炭國企、民營企業(yè)和一些地方能源公司都紛紛投標(biāo)。由于民營企業(yè)的進入，頁巖氣開發(fā)將打破行業(yè)壟斷，形成一個良好的市場機制。 

    第四，頁巖氣開發(fā)還要保持一份清醒。我們在開發(fā)頁巖氣資源時不要再犯‘先污染后治理’的老毛病”，應(yīng)該及早制定嚴格的環(huán)保標(biāo)準和制度，利用最新技術(shù)解決我國頁巖氣發(fā)展的水資源約束問題。 

    第五，頁巖氣開發(fā)國際合作信息需要及時披露和公開，需要暢通的市場信息渠道。目前許多國際頁巖氣開發(fā)公司急于進入中國的頁巖氣開發(fā)市場，但苦于對國內(nèi)頁巖氣政策、市場信息、項目合作等方面的信息了解不多，渠道不暢通，急需在市場信息獲取、投資方向以及合作渠道等方面得到幫助。

    劉滿平:對外合作 

    要以我為主 

    我國頁巖氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多體制性因素，不能照搬美國模式。一是土地擁有權(quán)不一樣，頁巖氣礦產(chǎn)開發(fā)的權(quán)屬劃分也不一樣。我國土地是公有制，土地權(quán)與礦業(yè)權(quán)沒有實現(xiàn)分離，不利于開發(fā)商特別是眾多非國有企業(yè)獲得頁巖氣資源。二是我國天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售還沒有實現(xiàn)垂直分離管理，而且天然氣管道運輸存在較強的壟斷性，對它的監(jiān)管框架也與美國不一樣。美國從1993年開始采取天然氣生產(chǎn)和運輸兩種業(yè)務(wù)垂直管理模式，將開發(fā)商和運輸商分離成兩個獨立的運營實體，并實施不同的政策進行監(jiān)管。管道運營商對天然氣供應(yīng)商實施無歧視準入。政府在監(jiān)管管輸費的同時，放開天然氣價格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對管道擁有無歧視準入條件。三是頁巖氣資源勘探和開發(fā)面臨的環(huán)保壓力比美國大。美國地廣人稀，而我國川、黔、渝等地人口較稠密，地貌高差大，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，頁巖氣開發(fā)的負面效應(yīng)明顯。四是美國頁巖氣開發(fā)取得成功與美國擁有世界上最開放、競爭度最高的石油市場息息相關(guān)，美國本土85%的油氣是由中小公司生產(chǎn)的。而在我國，目前在常規(guī)石油天然氣領(lǐng)域資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都由中石油、中石化、中海油和延長等四大國有企業(yè)壟斷，中小企業(yè)在油氣上游領(lǐng)域的開發(fā)處于極度弱勢地位。這種壟斷性的體制和投資主體的單一化，排斥了其他投資主體的進入，制約了資源開發(fā)的市場競爭。

    我國頁巖氣開發(fā)必須走“以我為主，自主開發(fā)為主”的模式，必須研發(fā)適合于我國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)頁巖氣重大裝備的自主生產(chǎn)和制造，制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，明確行業(yè)的準入門檻和標(biāo)準，才能形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。 

    由于我國在頁巖氣資源評價和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面尚未形成核心技術(shù)體系，且不掌握頁巖氣開發(fā)的成套技術(shù)，部分關(guān)鍵核心專*技術(shù)基本上都掌握在外國企業(yè)手中；因此尋求與國際石油公司合作，以合作伙伴的身份不斷學(xué)習(xí)，將是我國頁巖氣開發(fā)的必經(jīng)之路。 

    宋楓:頁巖氣開發(fā) 

    要考慮環(huán)境成本

    目前的民用天然氣終端價格在1.3-6元/立方米，大多在2-3元/立方米，進口天然氣到岸價在２元／立方米左右。頁巖氣是否能夠和傳統(tǒng)能源，如常規(guī)天然氣競爭，主要取決于其成本是否能夠與常規(guī)天然氣相當(dāng)。而成本的降低是技術(shù)進步的結(jié)果，美國頁巖氣開發(fā)的突破首先來自于技術(shù)進步。加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，找到適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，是我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

    除生產(chǎn)成本外，開采頁巖氣面臨巨大環(huán)境風(fēng)險，其開發(fā)用水量大，污染地下水，這些都意味著可能很高的環(huán)境成本。由于環(huán)境成本的外部性，不可能依靠企業(yè)去主動承擔(dān)這些成本，需要政府的環(huán)境監(jiān)管將環(huán)境成本內(nèi)部化。這些問題在中國如何解決，應(yīng)該未雨綢繆。在大規(guī)模開發(fā)頁巖氣前，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險進行評估，建立相應(yīng)的保護框架，并保證執(zhí)行力度。 

    政府在頁巖氣開發(fā)的過程中的角色定位是一個值得思考的問題。頁巖氣產(chǎn)業(yè)化需要規(guī)劃，但不是對生產(chǎn)的規(guī)劃，生產(chǎn)行為應(yīng)該交給對市場更具有敏感性的企業(yè)去做。政府可以在兩個方面起到關(guān)鍵作用，一是使用政策工具鼓勵技術(shù)進步，幫助企業(yè)盡快掌握頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)。二是謹慎評估環(huán)境風(fēng)險，建立環(huán)境監(jiān)管制度，做好頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護。