上路的汽車越發(fā)多，道路也越來(lái)越擁堵，汽車排污也就越來(lái)越嚴(yán)重。目前，關(guān)于“汽車排污費(fèi)”的討論再度升溫。

    據(jù)《東方早報(bào)》10月17日?qǐng)?bào)道，10月16日，新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引深圳市發(fā)改委一知情人士的表態(tài)稱，根據(jù)初步論證，深圳對(duì)汽車排污費(fèi)未來(lái)有望拿出3套備選方案。據(jù)他介紹，3種方案的關(guān)鍵點(diǎn)集中在汽車排量的起征點(diǎn)和排污費(fèi)的起征額上。目前考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。“三個(gè)方案就是以上要素不同的排列組合。”

    此前有說(shuō)法稱，針對(duì)汽車排污費(fèi)，京滬穗深四大一線城市將作為第一批試點(diǎn)城市。但科技日?qǐng)?bào)15日援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍的“澄清”發(fā)言稱，“汽車排污費(fèi)是北京與深圳兩個(gè)地方政府在做，并非全國(guó)性政策”。 

    早報(bào)記者昨日向北京、上海兩地的相關(guān)部門求證是否正在編制汽車排污費(fèi)政策，均未得到肯定答復(fù)。

    “我了解到的信息是，這個(gè)消息是國(guó)務(wù)院一個(gè)研究員在報(bào)告中提出的，現(xiàn)在還是八字還沒(méi)一撇兒的事。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

    深圳先試先行？

    深圳已經(jīng)展開(kāi)了相關(guān)研究。

    經(jīng)濟(jì)參考報(bào)16日援引深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)稱，目前該市的汽車排污收費(fèi)征收管理辦法正在研究之中，“爭(zhēng)取年底前能拿出一個(gè)成形的東西”。該政策分三步走，第一步先做研究，如果可行，就進(jìn)入第二步，在部分地區(qū)試行，第三步才是地區(qū)立法，全市鋪開(kāi)。 

    早報(bào)記者昨日未能聯(lián)系到深圳市發(fā)改委置評(píng)。

    不過(guò)，針對(duì)上述事項(xiàng)的研究，今年初已列入深圳市發(fā)改委今年的工作計(jì)劃。深圳市政府今年3月發(fā)布的《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》提到，“2012年底前，研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)和對(duì)新能源汽車加大鼓勵(lì)的政策措施。”此項(xiàng)工作由“市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)”。 

    “當(dāng)前正在走社會(huì)調(diào)查表設(shè)計(jì)、信息采集等步驟，為政策出臺(tái)進(jìn)行一些基礎(chǔ)性工作，未來(lái)有望以地方條例的形式頒布實(shí)施。”經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，由于深圳作為“改革試驗(yàn)田”，深圳特區(qū)人大被授予立法權(quán)，有望先試先行。 

    另一個(gè)被提及的城市——北京的有關(guān)部門，不愿明確回應(yīng)汽車排污費(fèi)調(diào)研的說(shuō)法。

    北京市發(fā)改委一工作人員昨日稱，北京市發(fā)改委已看到了有關(guān)報(bào)道，但北京市發(fā)改委此前并未接受媒體采訪，正在就有關(guān)說(shuō)法進(jìn)行核實(shí)，目前不便透露具體信息。

    “汽車排污費(fèi)”爭(zhēng)議 

    在汽車保有量日漸增高的當(dāng)下，是否應(yīng)該征收“汽車排污費(fèi)”，業(yè)界一直爭(zhēng)議頗多。

    劉尚希認(rèn)為，就汽車排污費(fèi)本身來(lái)說(shuō)，單獨(dú)征收汽車排污費(fèi)完全沒(méi)必要， “汽車排污費(fèi)由誰(shuí)來(lái)征收，怎么征收，一輛車一輛車征是不可能的。”

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓亦稱，解決汽車造成的污染，“可以通過(guò)提高油價(jià)，政府收取油稅（來(lái)實(shí)現(xiàn)），不宜在諸多稅費(fèi)外再增加汽車排污費(fèi)。” 

    “我個(gè)人理解，這實(shí)際上是跟地方財(cái)政有關(guān)。我看到一個(gè)資料，汽車相關(guān)的多項(xiàng)稅收基本上由中央拿走，比方說(shuō)買車有較高的購(gòu)置稅，買大排量車有較高的消費(fèi)稅，這些都是中央稅。中央稅被拿走后，地方發(fā)展汽車的積極性就不高。”劉桓說(shuō)。

    按劉桓的理解，如果是收費(fèi)，就和地方政府收入掛鉤緊密。從經(jīng)濟(jì)實(shí)用角度去看，不應(yīng)該去增加汽車污染的費(fèi)和稅。但從地方集中財(cái)政資金、真實(shí)地增加地方財(cái)政收入角度去看，政府愿意收費(fèi)，這才是問(wèn)題癥結(jié)所在。

    排污費(fèi)試點(diǎn)并不是第一次步入公眾視野。早在1998年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》（環(huán)發(fā)［1998］73號(hào)），決定在杭州等三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)點(diǎn)試點(diǎn)工作。5年后該政策被宣布廢止。

    征收擁堵費(fèi)的可行性 

    “征收汽車排污費(fèi)可能一時(shí)間對(duì)某個(gè)地方財(cái)政產(chǎn)生一定的財(cái)政效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看是不對(duì)的。我們國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始的改革，一個(gè)基本的方向是清理稅費(fèi)，費(fèi)改稅。如果收費(fèi)的話，很容易造成負(fù)面效應(yīng)。用稅收的方法去解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是更加規(guī)范和科學(xué)的。”劉桓說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)在汽車上的稅費(fèi)已經(jīng)很多，包括進(jìn)口車交的關(guān)稅、大排量汽車的消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等，如果在其他環(huán)節(jié)再加上排污費(fèi)，是不合適的。

    “汽車污染核心的污染可能有這么幾個(gè)。一是燃油，二是汽車報(bào)廢后可能占一定的處置資源，三是占道路和城市空間。汽車油氣的污染可以通過(guò)油價(jià)和燃油附加稅來(lái)解決。占空間資源可以通過(guò)車輛的停靠費(fèi)去解決。今后可能造成的道路擁堵，可以通過(guò)收擁堵費(fèi)解決。”劉桓認(rèn)為，解決汽車帶來(lái)問(wèn)題的方法很多，目前各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，在擁堵的地段、堵的地區(qū)，采取特殊的收費(fèi)方式，而不是征收汽車排污費(fèi)。 

    劉尚希也指出，可以將汽車排污費(fèi)用加到汽車燃油稅里。 

    主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋也認(rèn)為，汽車排污費(fèi)要收，直接加到油價(jià)和汽車用充電價(jià)格里面就行。在油價(jià)已經(jīng)偏高的情況下，壟斷價(jià)格可能已處于“正常價(jià)格+污染稅”的水平，只是這部分錢成了石油公司的利潤(rùn)而沒(méi)成為政府的稅收收入。 

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，汽車排污費(fèi)實(shí)施的可行性同樣待考。 

    “郊區(qū)和城市汽車使用的頻率不一樣，大排量汽車可能不怎么使用，所以造成的污染少，小排量汽車可能經(jīng)常使用，造成的污染反而大。如果以汽車排量衡量排污費(fèi)是不可行的。”劉桓說(shuō)。