有關部門在立項之前不僅要做好環(huán)境保護的科學問題，更要健全決策的程序問題。一項“十二五”規(guī)劃在寧波說上就上，說下就下，也從兩個方面暴露了決策的程序缺陷。 

　　據(jù)《齊魯晚報》10月29日報道，寧波市政府新聞發(fā)言人通過官方渠道透露，寧波市經(jīng)與項目投資方研究，做出了“堅決不上PX項目”的決定，鎮(zhèn)海煉化擴建一體化項目前期工作也停止推進，再做科學論證。這個決定是對當?shù)夭糠置癖娺B續(xù)抗議的理性回應，體現(xiàn)了政府對民意的尊重。 

　　圍繞鎮(zhèn)海煉化擴建一體化項目，寧波市有關部門與當?shù)孛癖娫�有過截然不同的看法。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的說明，該項目“按照環(huán)保部門要求，執(zhí)行最嚴格的排放標準，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術”，群眾的擔憂是不必要的。而當?shù)夭糠置癖妼�PX項目堅決說“不”并不斷上訪，寧波市公安局鎮(zhèn)海分局的公告中提到“少數(shù)人員在信訪和反映問題過程中，采取靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、堵路、阻斷交通等方式，并隨后演變成聚眾沖擊國家機關、故意毀壞財物、非法攔截機動車等嚴重影響社會正常秩序的行為”�？傊�，為了社會秩序的穩(wěn)定，寧波在短時間內(nèi)付出了巨大成本。 

　　雖然事件已經(jīng)告一段落，相關方面仍有必要反思這場沖突是否可以提前避免。近幾年，因為PX項目，廈門、大連等地之前已經(jīng)發(fā)生過群體性事件，寧波市在決策立項前不會不知。雖然鎮(zhèn)海煉化公司宣稱PX“危害性并不大”，一些傳言已經(jīng)把PX“妖魔化”，但寧波市相關決策人員依循前例或許已預見到，一旦公開說明這個項目與PX的關系，必然也會遭遇與其他地方類似的民意反彈。該規(guī)劃擬擴建年產(chǎn)1,500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項目，總投資約558.7億元，項目建成后鎮(zhèn)海煉化將成為國內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，對地方經(jīng)濟的拉動不言而喻。對預期利益的難以割舍，或許才是寧波有關部門與民意溝通的最大障礙。因為公信力不足，面對民意難以過關，因為民意關難過，索性繞道和回避，這似乎成了一些地方在決策中的死循環(huán)。 

　　在2011年就寫入了寧波“十二五”規(guī)劃的項目，在今年陷入了僵局直至中止，再次證明事關環(huán)境民生的重大項目，無論如何都躲不過民意的拷問。這個事件也再次提醒各地政府部門，重大決策必須與民意做及時、順暢的溝通，否則就會在以后遇到難以克服的阻力，并為之付出巨大成本。從廈門、大連到什邡、啟東，各地上馬的項目不盡相同，但暴露的問題卻是一樣的，那就是重視“環(huán)評”卻忽略民意。以“科學”的名義為民做主，實質(zhì)上損害了民眾的知情權、參與權、決策權，而等到民眾發(fā)現(xiàn)事與愿違要行使監(jiān)督權的時候，一些重大項目已經(jīng)開弓沒有回頭箭，矛盾也由此激化。如果這些項目決策過程中有民意的廣泛參與，事情也未必都是這般結果。 

　　雖然PX項目在一些城市接連敗走，但中國目前的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了重化工項目在國內(nèi)終歸要有落腳之地。有關部門在立項之前不僅要做好環(huán)境保護的科學問題，更要健全決策的程序問題。一項“十二五”規(guī)劃在寧波說上就上，說下就下，也從兩個方面暴露了決策的程序缺陷。假如這個缺陷得不到很好的糾正，也難保類似事件在其他地方不會再度上演。