頁巖氣開發方面，國土資源部鼓勵民資進入，但從最新透露的數據來看，不出意外的話，“十二五”期間中石油、中石化仍將是絕對的主角。　　據《東方早報》11月8日報道，按照頁巖氣發展“十二五”規劃，2015年中國的頁巖氣目標產量是65億立方米。11月6日在北京舉行的“2012年全球非常規天然氣峰會”上傳出消息，上述產量數字大部分將由中石油、中石化、中聯煤完成。這些企業2015年的產量目標分別是：26億立方米、17億立方米和8億立方米。簡單地靜態估算，僅這三家企業便將占據2015年中國頁巖氣產量的76％。　　中國擁有全球最大的頁巖氣儲備，頁巖氣被視作中國能源突破的關鍵所在。在此背景下，11月5日，財政部、國家能源局聯合發布通知，中央財政將在2012－2015年對頁巖氣開采企業給予0.4元／立方米的補貼，地方適當補貼。這一中央財政補貼力度是之前煤層氣的兩倍。　　“短期獲補貼者不會多”　　根據能源發展“十二五”規劃，2015年中國頁巖氣目標產量65億立方米、2020年力爭達到600億－1000億立方米。按這一目標估算，涉及的中央財政補貼金額可能達到上百億元。　　雖然涉及的金額巨大，但受到技術投入等多種條件限制，不少機構認為，短期內獲得補貼的機構并不會太多。　　行業普遍認為，國內頁巖氣產業總體價格需要5－10年，才能將成品價格降低到國際通用的1.5元／立方米的水平，目前投入頁巖氣開發投資高，風險大，技術要求高，回報不確定。　　新華社昨日援引業內人士的話稱，以頁巖氣富集區四川為例，據推算，其境內的頁巖氣成本只有低于每立方米2.3元才具有大規模開采的經濟價值，而目前的開采成本因技術限制超過盈虧平衡點不少。　　國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發”專家委員會副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士告訴新華社記者，中國將在10年左右的時間里，在頁巖氣科技項目領域投入資金數百億元，以攻克頁巖氣開發的技術難題。　　羅平亞透露，從目前的打井情況看，僅有20％的頁巖氣井效果較好。現在投資頁巖氣開發，不可能立即見到效益。　　財新網援引中國工程院院士、中石油前副總經理胡文瑞的話稱，　中國頁巖氣產業目前已有了0.3億立方米的產量，這部分產量主要是試采產量。　　申銀萬國行業研究也認為，“十二五”期間，頁巖氣的開發仍將處在技術儲備和地質勘探階段，短期內，獲得補貼的企業不會多。　　探礦權重疊問題　　探礦權重疊問題也是一個值得注意問題。　　根據現有勘探情況來看，川渝地區頁巖氣資源豐富，水資源充足，可滿足頁巖氣井壓裂施工需要；同時，氣藏深度和開采難度在國內也較低，更具開發潛力與投資價值，有望成為類似美國Barnett頁巖氣區塊的中國頁巖氣示范地區。因此，無論是國內還是國際油企，都紛紛將中國頁巖氣開發的重點放在川渝地區。　　而據新華社報道，即將開標第二輪頁巖氣招標的區塊中只有三塊位于重慶，沒有一塊位于四川和新疆，而根據國土資源部此前發布的數據，這三個省份在國內頁巖氣儲量中排名前三位。其中原因之一是，這些地區的頁巖氣區塊與中石油、中石化控制的常規油氣礦權存在重疊。　　對此，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉6日在公開采訪中說，國土部最近正研究鼓勵石油公司對于這些重疊區塊加大投入，如果沒有達到頁巖氣招標時規定的每平方米最低3萬元的勘查投入標準，那么“請你退出，重新招標”。（編注：瑞銀證券研報認為，此次補貼政策落實了中央對頁巖氣的礦權管理，如頁巖氣生產企業要獲得補貼，需要提供詳細探勘資料給國家能源局，這是傳統油氣監管尚無法達到的水平。）　　胡文瑞有不同看法。據財新網報道，胡文瑞并不看好中國各類小公司可以依靠靈活機制，能在非常規天然氣開發中有所作為，“因為投入資金太大，也不掌握真正實用的開發技術，煤層氣、煤炭、稀土開采就是深刻的教訓。”　　“把體制問題解決好”　　各方眼下都在為中國頁巖氣開發建言獻策。　　美國卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任、資深研究員涂建軍的觀點是，中國如果想快速啟動這一行業的開發，盡快實現用頁巖氣代煤的目標，還是應該把體制問題解決好。　　Martec邁哲華（上海）投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅稱，美國在發展頁巖氣的時候，并沒有類似中國這樣的補貼政策，而是以稅收優惠的形式進行。在美國國內，頁巖氣已掀起了所謂的天然氣革命。　　“頁巖氣開發靠補貼是發展不起來的。”中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東在接受媒體采訪時說，要靠良好的市場競爭環境，才能推動頁巖氣的發展，不僅要開放上游區塊的進入門檻，還應該開放下游的管網建設等一系列配套產業。　　陳衛東同時坦言，按目前情況來看，中海油2015年前在國內大規模開發出頁巖氣的可能性較低。　　張大偉坦承，他個人認為最大的挑戰來自制度建設問題，即應多個部門統籌協調，有了整體設計才能很好推進，目前缺少統籌規劃。