目前，頁巖氣的開發利用已成為全球油氣勘探開發的新亮點。加快頁巖氣資源勘探開發和利用，對于改變中國油氣資源格局，甚至改變整個能源結構，緩解中國油氣資源短缺，保障國家能源安全,促進經濟社會發展都具有十分重要的意義。然而，在頁巖氣開發受到政策鼓勵和企業熱捧的背后，隱藏著環保監管法規空白的憂患。 

　　我國頁巖氣資源目前尚處于勘探階段，而目前頁巖氣監管問題是一個大塊缺失，需要把握好，這成為頁巖氣能否順利發展的關鍵。中國頁巖氣的發展面臨不同的環境，需要合理借鑒美國經驗。美國專門針對頁巖氣環保方面的法規已經相對完善，從聯邦政府到州政府都制定了一系列的法規來監管頁巖氣開發的環境問題。 比如，美國的阿肯色、得克薩斯等州政府已經通過了一項立法，要求頁巖氣開發企業全面披露水力壓裂過程中所使用的化學溶劑成分，以此作為其開展水力壓裂作業的前提條件。 

　　美國的監管經驗可以歸納為幾點：1）頁巖氣的監管框架具有以州為主、聯邦調控的特點。2）土地的地表權和礦業權分開，有利于開發商獲取頁巖氣上游資源。3）天然氣生產和運輸分離的模式有助于頁巖氣管道的準入。4）對頁巖氣等非常規能源的上游開發實施稅收優惠。5）頁巖氣開發的環境要求趨嚴。 

　　而我國頁巖氣開發的國情與美國還有些不同：一、土地擁有權不一樣。二、監管框架不一樣，我國地方政府服從中央政府管理，而美國為各州自治，獨立制定法規。三、目前我國的天然氣行業管理、生產、運輸、銷售還是一體化，沒有實現垂直分離管理。四、美國的頁巖氣開發主要由中小公司推動，而我國能源企業多為大型國有企業。美國有8,000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產。在低回報、高成本的壓力下，中小型獨立油氣開發商在長期性和財政穩定性上給予更多保證，因此出現了中小公司取得技術和產業突破，大公司通過對中小公司進行收購和兼并與市場的現象。五是頁巖氣地質條件可能存在不同，中國頁巖氣形成的地質年代可能晚于美國，因此在開采難度上要遠大于美國。 

　　盡管存在上述差別，美國頁巖氣開發中仍有許多共性的經驗值得我們借鑒。我國可采取一系列配套措施，促進頁巖氣的發展，可以從以下幾方面著手： 

　　一、是進一步深化市場體制改革，推進頁巖氣產業化發展。首先，促進投資主體多元化。參照美國的經驗，民營中小企業在技術創新上表現出極大的競爭力和生命力，大大推動了頁巖氣開采技術的發展，我國應為多元資本進入頁巖氣開發提供法律保障。其次，進行天然氣定價機制改革。《國家計委關于規范天然氣價格管理等有關問題的通知》是我國規范天然氣價格的主要法律依據，按照該通知的規定，我國天然氣的價格受到政府的嚴格規制。 

　　二、是啟動頁巖氣資源評估和評價，加快掌握頁巖氣勘探開發的整套技術。 

　　三、是完善頁巖氣管理體制，鼓勵中小企業參與。要總結國內煤層氣管理、規劃、投資和技術開發過程中出現的問題，完善國內頁巖氣的管理制度，同時在充分調研和準備的基礎上，制定資源勘探、應用規劃、技術研究、投融資政策、財稅扶持和行業管理等相關政策。 

　　四、是在天然氣的“自然壟斷”環節－－管道運輸方面加強監管，選擇適當的時機引入強制性第三方準入條款。同時制定適合中國國情的頁巖氣開發過程中的環境監管辦法。 

　　五、是以最有效的方式為頁巖氣的開發提供財政支持，使頁巖氣的開發活動有利可圖。實施優惠的財稅政策，鼓勵企業和研究機構進行技術創新。包括以下幾方面：①免受頁巖氣開發資源稅；②減免探礦權和采礦權使用費；③減免頁巖氣開發項目所得稅；④對與頁巖氣開發管理有關的設備、技術等免征進口關稅；⑤對技術創新的企業進行獎勵；⑥設立專項資金用于頁巖氣開發的補貼。 

　　六、是加強頁巖氣勘探開發的國際合作。抓住與國外頁巖氣企業的合作機會，如斯倫貝謝、殼牌，通過外資參與的形式，盡快掌握頁巖氣開發的核心技術。同時，我們需要在技術轉移和市場、資源方面進行權衡，統籌考慮。 

　　七、是建立和完善頁巖氣開發的相關環境保護立法。目前我國沒有專門針對頁巖氣的環境保護立法，立法空白成為環境保護的隱患。因此，建議在頁巖氣成規模開采之前完善相關立法，使得開發活動有法可依、有章可循。 

　　八、推進信息公開，保障公眾參與。環境信息公開是我們應對許多環境問題的有效手段，它能保證公眾參與、提高決策的民主性和科學性，實現政府、企業和公眾三方的共贏。雖然《環境信息公開條例》為政府和企業環境信息公開提供了法律依據，但是它的規定過于籠統，實踐起來會遇到很多問題。 

　　我國政府應在借鑒其他國家成功經驗的同時，結合中國的國情有所創新，創造比較有利的政策環境，完善相關的政策法規。建立完整的監管制度有利于調動油氣公司勘探開發頁巖氣資源的積極性，推動中國頁巖氣健康有序地發展，使得資源的開發利用有章可循，有法可依，以保障我國能源供應安全。