節能行業要健康發展，必須從長計議，處理好各方關系。要明晰政府與市場的功能邊界；從長期看要靠技術進步；在合適政策的引導下，形成經濟激勵；要推動居民生活消費領域的節能降耗。

　　對于一個國家而言，設定節能總體目標時過分強調降低單位GDP能耗，而未包含合理的能源消費總量或能源對外依存度的目標控制，會加劇本已十分激烈的國際能源市場競爭。不僅難以保障能源安全，且可能面臨由能源競爭引發的戰爭風險，失去和平發展的外部環境。所以，我認為我國政府在制定和實施節能戰略中要處理好以下這四大基本關系。

　　政府與市場

　　節能戰略要處理好政府與市場的關系，即明晰節能戰略中政府與市場的功能邊界。

　　中國未來的節能戰略要重在發掘能源價格對微觀主體的信號引導功能，讓以價格調節為核心的市場機制在節能戰略中起到基礎性作用。

　　政府在節能戰略中的功能邊界主要表現為以下幾方面：一是運用財稅政策促進節能降耗，比如政府直接資助、節能項目的稅收減免優惠、節能產品的補貼等；二是加強節能立法和管理制度建設，包括制定強制性的能效標準、標識方案等，使節能工作在合法、規范的程序和制度體系中運行；三是加強對節能減排的宣傳教育和信息平臺建設，政府需要資助和支持類似活動。

　　短期與長期

　　從節能戰略的角度考量，短期內，政府可以頒布實施那些能夠取得立竿見影效果的政策措施。比如，為了抑制那些高能耗、高污染、高投入、低產出的建設和投資項目上馬，促進產業結構優化升級，政府可以出臺強制性規定如“關、停、并、轉”等等。

　　節能戰略的關鍵還是要靠技術進步。從長期看，節能戰略中需要包含更多有助于引導企事業單位、有關團體或個人進行節能技術研發、應用和推廣的政策措施。在節能技術開發、推廣和應用過程中，往往需要巨額投資，需要政府資助或者協同企業拓寬技術投入渠道，多方籌措資金。政府還需資助那些重大節能技術改造項目，或者給予一定的稅收優惠政策，鼓勵企業投入，或者為這些項目提供融資優惠，如更低的利率或給予一定的利息補貼。此外，政府還應鼓勵和支持那些開展、推廣節能的中介組織、志愿者和節能服務公司。

　　約束與激勵

　　從政策生效的傳導機制來看，節能戰略要處理好約束與激勵的關系。倘若在節能技術和創新能力沒有明顯改善的情況下，大型能耗企業執行來自政府的帶有強制約束性的節能降耗指令的成本很高，經濟利益受損嚴重。

　　如何讓企業和居民愿意減少消費能源，關鍵還在于以合適政策引導，形成經濟激勵。經濟激勵政策是借助市場機制進行間接規制的一種手段，通過財政稅收減免、直接資助或補貼、融資優惠等方式，影響經濟主體對資源產品的生產和使用取向，促進資源節約，在企業利潤最大化決策、居民效用最大化決策與兩型社會建設間找到最佳平衡點。

　　生產與消費

　　從能源使用的角度而言，企業生產與居民生活都屬于能源終端消費領域。但過去的中國能源戰略太偏重于企業生產、尤其是能源企業生產，聚焦于供應側，對居民生活消費領域或者說是需求側重視程度不夠，其實如何培育居民生活中對節能產品的偏好和消費也是推進節能降耗的重要途徑。這個領域已經頒布實施了一些政策，未來要繼續加強和完善這個領域的相關政策措施。

　　推動居民生活消費領域的節能降耗，至少要包括三方面的工作：一是繼續實施包括節能產品惠民工程在內的經濟激勵手段，對于居民選擇節能型產品和服務給予財政補貼。二是嘗試出臺針對居民選擇耗能產品和行為時的負向激勵手段，比如繼續加大對居民用水、用電、用氣的階梯定價改革力度，提高用能大戶的用能成本。如有必要，還可適度延伸至居民用油、用煤領域。當然，對于生活確有困難的城鄉群眾，予以適度財政補貼。三是加強節能宣傳倡導的力度，廣泛培育公民節能意識。中國人均資源匱乏，應將節能教育納入國民教育系列之中，使公民從小養成節能意識，鼓勵公民使用節能產品，選擇節能型的出行方式，形成節能的生活習慣。