困擾電力企業已久的“市場煤”與“計劃電”的矛盾終于開始化解。昨日，國務院正式發布深化電煤市場化改革的指導意見，決定自明年起取消電煤價格雙軌制。這意味著持續了十年之久的“市場煤”“計劃電”終于宣告結束，市場呼吁已久的電煤聯動終于開始推動。

　　國務院25日下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），文件要求，取消重點煤合同，完善煤電價格聯動，并推動電煤運輸市場化改革。文件還對具體煤電價格聯動措施進行具體描述：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，調整上網電價，同時將電力企業消納10%的煤價波動比例。

　　煤電聯動成電力改革關鍵

　　取消重點合同煤意味著我國“雙軌制”這一歷史問題的終結，有益于減少煤炭交易成本，推動煤炭價格市場化。近幾年實踐說明，發電產業鏈的煤電矛盾（市場煤、計劃電）短期會導致“軟缺電”，中長期會導致“硬缺電”（裝機不足）。單純的煤炭價格并軌不能破解煤電矛盾，也無法真正實現電煤市場化，因此，煤炭價格并軌和煤電聯動是配套改革，而煤電聯動是更為重要的一環。

　　煤電聯動可以市場化方式理順發電產業鏈。發電產業鏈包括煤炭、發電、電網。每個環節都需要關注到，否則可能導致電力短缺。電力產業鏈某個環節實行計劃價格，某個環節實行市場價格，理論上是行不通的，現實中更不可持續。必須有一個合理的價格機制把產業鏈連接起來，保障穩定充足的電力供應和電力行業可持續發展。

　　煤電聯動是改革的關鍵，可以理順發電產業鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價格體制的前提下進行，最簡便易行。短期來看，可以緩解電企的財務負擔和解決煤電之間矛盾，中長期為發電投資和民營進入提供一個穩定的商業環境，提供可以預期的財務收益，從而實現全行業可持續發展，并保障充足電力供應。

　　電煤價全面市場化還需時日

　　近年來煤炭市場上市場煤占比約60%，合同煤占比約40%。市場煤價格與合同煤差價因煤炭市場行情變化而不斷波動。在2011年底市場煤一度較合同煤高出200元/噸，其中秦皇島港熱值5,500大卡電煤比神華合同煤價高出290元/噸。

　　但今年以來煤炭價格持續下跌，導致合同煤價和市場煤價不斷靠近，甚至部分合同煤低于市場煤。隨著重點合同煤與市場煤價格的不斷靠攏，業內普遍認為目前是進行電煤價格并軌的最好時期。

　　此次改革鼓勵用中長期合同替代了重點合同煤。“簽訂長協合同可以在量上給電力企業以保證，但是并沒有明確價格是否會隨行就市，”業內人士表示，“不過從山西已經簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調整，多長周期調整一次，現在還不好說，電煤價格全面市場化的真正落實還需時日。”

　　有分析師表示，對于當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調，但考慮到當前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場可承受范圍之內。

　　不會造成煤電價格波動

　　至于市民擔憂的電價問題，指導意見特別指出，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整。國家也會制定電煤價格異常波動的應對預案，在電煤價格出現非正常波動時采取臨時干預措施。

　　有專家指出，由于目前市場煤價格不高，短期上調電價的可能性不大。他表示，這主要還是為后期作準備。而且以一年為周期的話，就是2013 年的價格以2012 年為基準， 所以這表示很可能下次上調上網電價要到2014年。由于終端銷售電價關系到國計民生，國家對于調整這塊一直比較謹慎，所以本次聯動還是上調上網電價為主，讓電網拿出一部分利潤，居民生活用電暫時還沒有上調的預期。”

　　也有火電方面專家表示，取消雙軌制對火電來說，更深遠的影響在三四年后，投資下滑可能將使中國再出現缺電局面。