在第三屆中國(guó)人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)上，原水利部副部長(zhǎng)翟浩輝介紹說，“十二五”期間，我國(guó)將以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。其中，把再生水作為節(jié)水的重要領(lǐng)域，擴(kuò)大再生水的利用范圍。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，即將發(fā)布的“十二五”水利相關(guān)規(guī)劃中，提升城市污水處理的回收利用率將以指標(biāo)的形式加以量化。同時(shí)，國(guó)家近幾年將把再生水源納入?yún)^(qū)域的水資源配置，再生水將與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，綜合考慮排水體制、再生水設(shè)施、管網(wǎng)布局、用戶分布等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再生水生產(chǎn)與供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)水資源循環(huán)利用。國(guó)家還會(huì)強(qiáng)化對(duì)城市污水處理回用的管理，進(jìn)行水資源論證時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水源，統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、再生水開發(fā)利用。

　　城市污水的再生利用可以節(jié)約水資源、減輕城市供水壓力，還可以降低城市排污量、減輕環(huán)境壓力、節(jié)省污水處理費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。但是，再生水利用剛剛起步，當(dāng)前還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)機(jī)制還未形成等問題，管理手段和方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)，急需政府部門出臺(tái)相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用。

　　再生水利用為何緩慢？

　　早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始推廣再生水使用，但由于經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施缺乏、中水配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)滯后以及監(jiān)督管理薄弱等種種原因，污水回用在我國(guó)很多省(市)發(fā)展緩慢。

　　根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)日前發(fā)布的《中國(guó)再生水市場(chǎng)分析報(bào)告(2010版)》，截至2008年年底，我國(guó)有至少16個(gè)省的再生水利用率（即再生水利用量占污水處理總量的比率）低于10%，至少20個(gè)省的再生水利用率低于20%。北京的再生水利用率為全國(guó)最高，2008年為58%，2009年已升至65%。江蘇是再生水利用量最高的省，為10.7億噸/年。在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中，只有北京、南京和哈爾濱3個(gè)城市的再生水生產(chǎn)能力在100萬噸/日以上，超過3/4的重點(diǎn)城市再生水生產(chǎn)能力不足10萬噸/日。

　　相比于發(fā)達(dá)國(guó)家再生水70%的利用率水平，我國(guó)的再生水利用還處于起步階段，再生水資源還有巨大的空間和潛力有待加大力度開發(fā)利用。

　　與再生水回用被冷落的尷尬局面相悖的現(xiàn)狀卻是全國(guó)城市嚴(yán)重缺水。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

　　以北京為例，到今年，北京已經(jīng)是連續(xù)12年干旱，可利用水資源量大幅衰減。其中，供應(yīng)北京市居民飲用水的兩大水庫官?gòu)d水庫和密云水庫的蓄水，加起來也只有12億立方米，也就是說按照北京市居民一年用水25億立方米的標(biāo)準(zhǔn)來算，兩大水庫即便用干了，也只能解決一半居民的用水問題。

　　為此，上個(gè)5年的時(shí)間內(nèi)，北京市啟動(dòng)了規(guī)模最大的節(jié)水運(yùn)動(dòng)。“生活上，北京提倡節(jié)約用水，家家戶戶都有水表；農(nóng)業(yè)上，數(shù)百萬畝水田改成旱田；工業(yè)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)于耗水大戶關(guān)�；蜣D(zhuǎn)遷。另外，要采取利用再生水、境外借水、對(duì)污水處理廠進(jìn)行改造等措施。”北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。如此一來，北京市以年均21億立方米的水資源支撐了年均36億立方米的用水需求。

　　2008年，北京再生水首次超過地表水的新用水量，占到總用水量的18.4%，成為一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。按照北京市“十二五”規(guī)劃的預(yù)測(cè)，到2015年，全市利用再生水10億立方米。城六區(qū)現(xiàn)有污水處理廠將全面完成升級(jí)改造，新建污水處理廠全部建為再生水廠。到2015年，城六區(qū)再生水廠達(dá)到24座，規(guī)劃新建、擴(kuò)建再生水廠30座。“十二五”期間，城六區(qū)還將規(guī)劃新建首鋼等8座水廠，擴(kuò)建楊莊一座水廠，規(guī)劃新建門城水廠、通州水廠等15座水廠，擴(kuò)建城子水廠等4座水廠。

　　北京采取的措施是對(duì)中水免去資源稅和污水處理費(fèi)，目前價(jià)格為1元/立方米，相比正常用水的4元/立方米便宜不少。就全國(guó)而言，如果加大價(jià)格調(diào)節(jié)力度，則再生水利用率可以大幅提高。

　　還有哪些軟肋存在？

　　在采訪中記者了解到，北京作為全國(guó)再生水利用率最高的城市，依然存在著法規(guī)不健全等軟肋。“再生水在水源收集、生產(chǎn)、輸送、使用中涉及的面廣、環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)部門的職責(zé)未在法規(guī)中予以明確，再生水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，全市統(tǒng)一調(diào)配的再生水資源管理機(jī)制尚未建立。”北京市相關(guān)部門在接受記者采訪時(shí)介紹說。除此之外，再生水利用中，河道景觀等公益性再生水費(fèi)用負(fù)擔(dān)主體不明、按行業(yè)制定再生水強(qiáng)制指標(biāo)的力度不足等種種問題都呼喚相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。

　　北京市再生水利用現(xiàn)狀并非個(gè)案，但集中反映了目前我國(guó)城市提高再生水使用率的普遍問題。青島市是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的城市之一，人均淡水資源占有量約295立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水，青島市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都將節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市作為一項(xiàng)重要工作來抓，節(jié)水成為伴隨青島城市發(fā)展、變遷的一個(gè)重要主題。

　　青島市在再生水利用方面主要有兩種模式，一是以城市污水處理廠的二級(jí)出水為原水的集中再生水工程項(xiàng)目；二是以企業(yè)單位或居民小區(qū)內(nèi)部自產(chǎn)污水為原水的單體再生水工程項(xiàng)目。目前，青島市市區(qū)已建設(shè)集中再生水廠4個(gè)、鋪設(shè)市政再生水主管網(wǎng)36公里，建設(shè)單體再生水工程設(shè)施40余個(gè)，城市再生水處理回用能力達(dá)到11萬立方米/日，這些再生水主要應(yīng)用于工業(yè)冷卻和工藝、綠化、市政、沖廁、洗車、基建、景觀等。

　　在采訪中記者了解到，我國(guó)再生水利用普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)機(jī)制還未形成等問題。首先，企業(yè)和市民對(duì)再生水認(rèn)識(shí)不足，一些用戶認(rèn)為再生水不干凈；使用再生水需投資進(jìn)行內(nèi)部管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，居民用戶還需實(shí)施一戶一表，存在工程建設(shè)投資增加、投資回報(bào)期長(zhǎng)、查表收費(fèi)麻煩、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題，因此，企業(yè)單位或居民小區(qū)建設(shè)再生水工程設(shè)施和使用再生水的積極性不高。

　　其次，缺乏推動(dòng)再生水利用的鼓勵(lì)政策和約束措施，正是因?yàn)闆]有約束性措施，許多應(yīng)該建設(shè)再生水工程設(shè)施的大專院校、工廠企業(yè)、居民小區(qū)等沒有開展再生水利用。

　　第三，缺乏資金和政策支持，再生水工程設(shè)施建設(shè)速度滯后。城市再生水作為一項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，起步晚、工程配套設(shè)施不健全、前期投入大、資金回收較慢，單純依靠企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，沒有政府的資金和政策支持，很難保證再生水的推廣利用和良性發(fā)展。

　　第四，部分再生水企業(yè)的水質(zhì)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足用戶要求。由于部分污水處理廠和再生水廠的處理工藝比較落后，導(dǎo)致生產(chǎn)出的再生水部分水質(zhì)指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，由于市場(chǎng)不足，再生水生產(chǎn)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來經(jīng)營(yíng)成本高、服務(wù)不到位等問題，這進(jìn)一步制約了再生水的推廣利用。

　　拓寬思路加快推廣利用

　　眾所周知，推進(jìn)再生水管網(wǎng)建設(shè)、提高再生水利用率，是緩解水資源緊缺的根本途徑。業(yè)內(nèi)人士表示，政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，加快再生水管網(wǎng)的建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入再生水資源的投資建設(shè)中，建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制；同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以BT或BOT等多種形式建設(shè)再生水廠和從事再生水資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。

　　專家建議，為緩解城市水資源匱乏的“瓶頸”問題，必須加快城市污水處理廠再生水工程及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，提高再生水綜合供水能力，切實(shí)將城市再生水發(fā)展成為城市第二水源；因地制宜，積極開展分散、小范圍的污水處理和就地回用，發(fā)展和規(guī)范單體再生水工程設(shè)施建設(shè)；依法實(shí)施規(guī)范化管理，擴(kuò)大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進(jìn)步，提高城市再生水利用的管理和服務(wù)水平。

　　首先，建立再生水工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及再生水推廣利用的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，引導(dǎo)再生水事業(yè)健康發(fā)展。包括鼓勵(lì)使用再生水，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)再生水，消除市民和用戶對(duì)再生水的模糊認(rèn)識(shí)；研究、制定、細(xì)化再生水工程設(shè)施建設(shè)、管理的引導(dǎo)政策、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管措施，指導(dǎo)再生水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展；合理確定自來水、再生水之間的比價(jià)關(guān)系，適當(dāng)提高自來水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)使用再生水，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價(jià)形成機(jī)制；對(duì)從事再生水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的單位，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，給予減免稅收、資金支持、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，刺激社會(huì)資本進(jìn)入再生水市場(chǎng)，提高企業(yè)單位建設(shè)再生水工程設(shè)施的積極性。

　　其次，采取措施，加強(qiáng)對(duì)再生水利用工程設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，加快再生水推廣利用速度。

　　第三、建立健全城市再生水監(jiān)督管理機(jī)制，努力提高再生水利用水平。城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的供水管網(wǎng)設(shè)施，有效地進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大用水范圍，提高利用量。

　　再生水利用是一項(xiàng)剛剛起步的新生事物，政府的管理手段和方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用。如財(cái)政部門應(yīng)安排資金，專項(xiàng)用于再生水利用技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)和再生水利用設(shè)施建設(shè)；對(duì)自籌資金建設(shè)完成的再生水工程項(xiàng)目給予一定比例的政策性補(bǔ)貼；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收再生水供水設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，保證城市再生水供水管網(wǎng)建設(shè)資金的落實(shí)；建設(shè)單體再生水處理回用工程設(shè)施的單位，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，免繳或返還等量于其再生水利用量的城市污水處理費(fèi)；對(duì)居民家庭沖廁實(shí)行免費(fèi)使用城市再生水的鼓勵(lì)措施等。