國家發改委26日發出通知,自27日零時起將汽、柴油最高零售價格每噸分別降低人民幣310元和300元。此次調整后國內93#汽油將全部回到7元時代。但這些都不是重點,因為期盼已久的定價機制完善方案也同期推出了,而新機制的出臺又將對中國油價帶來什么影響呢?
新定價機制三大變化
本次油價調整的重頭戲并不是價格,而是與之一同推出的新的成品油定價機制。在各方呼吁,熱議了將近兩年之后,價格機制完善方式就以這樣一種"水到渠成的方式"出現在了我們面前。與老機制相比,新機制有了三個主要變化。
變化一,成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日。這就意味著,以前最快一個月調整一次的油價,今后每個月可能要調整兩次。
變化二,取消了國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制。這意味著國內的成品油價格與國際油價的聯動性將會大大增強,幾乎步調一致。不過,價格并不是完全隨著市場波動而變化,發改委在必要的時機還是會“出手”干預價格。
變化三,根據國內原油進口結構變化,適當調整掛靠油種。此前,我國掛靠的油種為辛塔,布倫特和迪拜,這次究竟調整為哪幾個掛靠油種,發改委并沒有透露。
低價油一去不復返?
有專家表示,雖然新定價機制會讓國內油價與國際油價變化趨勢聯動更緊密,但不可避免的一點即是今后油價調整的頻率會高得多,若一月2次,一年就有24次,而去年國內油價調整總計才8次(4漲4跌)。而目前各國經濟仍未復蘇,大宗商品將成為金融投機的選擇,未來國際油價仍將看漲,并在高位震蕩,這也就意味著,國內油價上調的幾率要高于下調幾率,整體價格會不斷升高,國內也將告別低油價時代。
但也有專家持不同觀點稱,目前推高油價最主要高的原因是稅費,定價機制在里面占得因素不是很大。
全國人大代表、中海油煉化公司技術中心經理苑少軍表示,目前成品油價格中包含有消費稅、增值稅、城建稅和教育附加費等多個稅費,并有重復計稅的情況存在。比如一升成品油需繳納大約一元消費稅,而在累加了消費稅金額后,總額再乘以17%,是為增值稅。
將補貼公益行業和弱勢群體
新機制運行后,是否還繼續對農業、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領域實行相應的補貼?對此,發改委指出,2008年底實施成品油價格和稅費改革時,建立并完善了對部分困難群體和公益性行業給予補貼等配套機制,為減輕油價波動對公益性行業和困難群眾生活的影響發揮了重要作用。完善后的機制要繼續落實好這些措施,保障公益性行業正常運行和困難群眾的基本生活。
第一,對種糧農民農資綜合補貼只增不減。成品油價格變動引起的農民種糧成本增支,繼續納入農資綜合補貼政策統籌考慮給予補貼。第二,對城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、林業、漁業(含遠洋漁業)繼續給予補貼。成品油價格調整影響上述行業增加的成本,由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。第三,對出租車在運價調整前因油價上漲增加的成本,繼續實行臨時補貼。第四,各地將綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素,繼續通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。
同時發改委要求確保成品油供應和市場秩序穩定。要求三大石油公司繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制,組織好成品油生產和調運,保持合理庫存,加強綜合協調和應急調度,保障成品油市場穩定供應。同時各地也要加強成品油市場監管,嚴厲打擊油品走私和偷漏稅行為,加強成品油質量和價格監督檢查,從嚴查處無證照經營、超范圍經營、經營假冒偽劣油品等違法行為,嚴厲打擊價格違法行為,維護成品油市場正常秩序。