隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，能源需求增長強(qiáng)勁、能源消耗總量不斷增長，石油等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)口量急劇增加，長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對生態(tài)、環(huán)境的影響日趨顯現(xiàn)。一方面，我國能源低碳化和優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢；另一方面，全球面臨新能源技術(shù)的重大變革，發(fā)展清潔能源、應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。因此，大力發(fā)展清潔能源，不僅可以逐步改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，而且可以減少溫室氣體排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來，我國清潔能源發(fā)展迅速，成效顯著。

　　（一）清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立

　　在政府管理層面，已在能源、環(huán)境保護(hù)和國土資源等管理部門設(shè)立了相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)或部門，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導(dǎo)層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性；相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī)；實(shí)行對清潔能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策措施，對風(fēng)電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸、價(jià)格和研發(fā)政策等，并設(shè)立專項(xiàng)資金，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，積極關(guān)閉落后小火電并大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術(shù)，促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)模化發(fā)展以風(fēng)電、太陽能熱利用、生物質(zhì)能等為主的清潔能源。

　　（二）相對完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈基本形成

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了與此相關(guān)的裝備制造、新材料和智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源現(xiàn)代公共服務(wù)體系逐步建立和完善。經(jīng)過多年發(fā)展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。

　　（三）清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成

　　為促進(jìn)清潔能源健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，我國“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的11.4%”確定為約束性指標(biāo)；在風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃中，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)和布局等。目前，清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成。截至2012年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。

　　（四）清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升

　　近年來，我國不斷加大對清潔能源開發(fā)利用的投入力度，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)；相關(guān)企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度。這些關(guān)鍵共性技術(shù)的成功研發(fā)和應(yīng)用，不僅有力地推動了清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，而且極大地提升了清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組已占國內(nèi)市場份額的90%以上，光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/3，轉(zhuǎn)換效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，光伏電池產(chǎn)品在技術(shù)和成本上都具有較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。

　　（五）開發(fā)利用清潔能源的社會效益逐步顯現(xiàn)

　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會效益逐步顯現(xiàn)。2012年全國沼氣年產(chǎn)量150多億立方米，折合2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。清潔能源建筑應(yīng)用面積的不斷擴(kuò)大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發(fā)電，在變廢為寶的同時(shí)，也有效地減少了環(huán)境污染。

　　（六）化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進(jìn)

　　近年來，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用也逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產(chǎn)能達(dá)158萬噸，煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)3800萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)180萬噸。此外，2011年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1307億立方米，占到能源消費(fèi)的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題

　　受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，也還存在著一些亟須解決的問題。

　　（一）清潔能源發(fā)展體制機(jī)制需進(jìn)一步建立完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細(xì)則，難以落實(shí)；一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　　（二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵�納能力。核準(zhǔn)權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點(diǎn)菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導(dǎo)致新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　（三）清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步規(guī)劃布局

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，2012年達(dá)208億千瓦時(shí)，約占實(shí)際發(fā)電量的17%。儲能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大；國家尚未出臺儲能相關(guān)電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)暫無收入彌補(bǔ)儲能電站的日常運(yùn)維費(fèi)用和折舊費(fèi)用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

　　（四）海上風(fēng)電需進(jìn)一步推動發(fā)展

　　東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電潛力巨大，對提高我國在清潔能源先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)意義重大。目前，我國海上風(fēng)機(jī)技術(shù)總體水平偏低，大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風(fēng)電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網(wǎng)、氣象、軍事、港口交通等多個領(lǐng)域，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)難度大，且項(xiàng)目建設(shè)過程中電網(wǎng)接入、風(fēng)電場建設(shè)與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制尚未形成，直接影響項(xiàng)目投資方的積極性。

　　（五）清潔能源應(yīng)用市場需進(jìn)一步培育扶持

　　作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強(qiáng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。新能源汽車的行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有局限性。扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Α５�光伏建筑一體化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項(xiàng)目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致合同能源管理模式推進(jìn)困難。