“本月內(nèi)安徽將對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建成、在建項目進(jìn)行全面清理，提出整改方案并向社會公示。”在12月16日發(fā)布的《安徽省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）中，安徽省政府對該省化解產(chǎn)能過剩提出以上進(jìn)度要求。

　　此時距離國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》剛好過去兩個月時間，在全國公布相關(guān)細(xì)則的省份中，安徽算是比較早的一個，此外安徽還公布了重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排。

　　“現(xiàn)在國家部委的細(xì)則還沒有出臺，安徽的意見在貫徹中也還有很多要細(xì)化，然后才具有可操作性。”安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處處長王金瑞表示。

　　能源大省的產(chǎn)能賬本

　　“安徽是一個能源、原材料大省，目前鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。”安徽發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長周云峰認(rèn)為。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年底，安徽鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為71.1%、80.2%、82.2%、51.5%，低于合理水平。尤其是船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率僅半數(shù)，低于全國23個百分點(diǎn)。

　　除了上述傳統(tǒng)制造業(yè)，安徽《意見》指出，當(dāng)?shù)鼗�工、光伏、裝備等行業(yè)也存在產(chǎn)能利用不足問題，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、運(yùn)行效益不高等問題較為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示，2012年安徽省屬企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤總額198億元，同比下降38.1%，2013年一季度，實(shí)現(xiàn)利潤28億元，同比下降43.9%。省屬企業(yè)是安徽的能源、原材料生產(chǎn)大戶，盡管今年年中以來，這樣的頹勢逐漸得以扭轉(zhuǎn)，安徽省國資委近日公布今年1月至10月，當(dāng)?shù)厥�屬企業(yè)利潤總額同比增長46.3%，但化解產(chǎn)能過剩仍是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

　　因此《意見》要求當(dāng)?shù)貒�資委、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門共同負(fù)責(zé)，深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和產(chǎn)能利用不足行業(yè)向其他先進(jìn)制造業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為此劃定的時間表是2014年12月前完成。

　　“在全國來看，作為安徽來講，可能受到的影響更大一些。這一輪經(jīng)濟(jì)周期下調(diào)的時候，影響最大的還是能源、原材料產(chǎn)業(yè)。”當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為。

　　此前國務(wù)院的意見也指出，本輪產(chǎn)能過剩是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素影響。從企業(yè)角度來說，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　化解產(chǎn)能的制度安排

　　從總體思路和工作重點(diǎn)來看，皖版細(xì)則與國務(wù)院意見一脈相承，其提出了九個方面重點(diǎn)工作，包括完成國家下達(dá)的淘汰和退出落后產(chǎn)能任務(wù)、全面清理違規(guī)在建和建成產(chǎn)能、嚴(yán)控產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建項目、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大技術(shù)創(chuàng)新、支持企業(yè)“走出去”等。

　　有地方政府經(jīng)濟(jì)部門官員曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道直言：“過去政府為招商引資一味地拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的"奶水"，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產(chǎn)能過剩。”

　　為了從招商源頭上杜絕過剩產(chǎn)能項目落地，安徽省政府要求各地在2014年3月前清理廢除招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割等限制措施，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。

　　還要求各地各部門加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接，防止同質(zhì)化競爭。制定區(qū)域性、行業(yè)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環(huán)境敏感地區(qū)落戶，此項工作要求在2014年12月前完成。同時需要完成的，還有進(jìn)一步深化行政審批制度改革、建立健全產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制、公布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向目錄等。

　　工作機(jī)制上，當(dāng)?shù)剡�將建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度，由省政府負(fù)責(zé)人為召集人、省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在安徽省發(fā)改委。

　　監(jiān)督層面，當(dāng)?shù)匾�求加�?qiáng)對《意見》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，并建立責(zé)任延伸制度。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此前國務(wù)院意見亦強(qiáng)調(diào)，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

　　“應(yīng)該加強(qiáng)市場信號，企業(yè)根據(jù)市場信號調(diào)節(jié)，政府通過行政的辦法來控制過剩的產(chǎn)能，還可以通過產(chǎn)業(yè)政策，生態(tài)環(huán)保等要求，建立一個退出機(jī)制。”周云峰說。