“當(dāng)前，我國節(jié)能減排形勢嚴峻，霧霾防治形勢逼人。” 國家發(fā)展改革委副主任解振華在12月10日國家發(fā)改委組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)加強節(jié)能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議上表示。

　　會議要求從八方面推進2014年節(jié)能減排工作，尤其把淘汰落后產(chǎn)能和推動能源結(jié)構(gòu)清潔化放在了最前面提出。會議還提出，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持，引導(dǎo)社會加大節(jié)能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。

　　淘汰落后產(chǎn)能是明年重點

　　會議要求研究建立各地區(qū)資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制，嚴格控制高耗能、高排放項目。綜合運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等手段，著力化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　明年將實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，暫停未完成目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批。強化節(jié)能評估審查，對能源消費增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。

　　“淘汰落后可能是明年的重點，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴重，而且大多污染物排放嚴重的行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。這項措施比較容易實施。” 多年從事化工節(jié)能工作的北京萬企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院副院長王文堂接受本報記者采訪時表示。

　　從2012年全國淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況來看，效果立竿見影。去年電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業(yè)均完成了淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。去年全國共淘汰電力落后產(chǎn)能551.2萬千瓦、煤炭4355萬噸、煉鐵1078萬噸、煉鋼937萬噸、焦炭2493萬噸，這些對節(jié)能減排工作有積極作用。

　　對于會議提出的要推動能源結(jié)構(gòu)清潔化，王文堂認為，“從目前的情況來看，煤炭的清潔利用、頁巖氣煤層氣開采、風(fēng)能太陽能開發(fā)，這幾年的力度都很大，但短期難以形成明顯效果，主要是著眼長遠。”

　　“大力發(fā)展風(fēng)光核等清潔能源，提高燃油品質(zhì)，研發(fā)推廣電動汽車、淘汰升級高耗能產(chǎn)業(yè)，這些觸動不少地方政府和央企的利益，深化改革任重道遠。”一位從事節(jié)能減排研究不愿具名的人士對本報記者說。

　　是否取得實效關(guān)鍵在落實

　　“明后年要實現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標(biāo)，才能實現(xiàn)‘十二五’目標(biāo)，節(jié)能減排壓力很大。沒有新措施，將難以實現(xiàn)目標(biāo)。”王文堂說：“目前下發(fā)的意見原則性比較多，最近一年都很少有新的實的措施出臺。以工信部即將發(fā)布的《石化和化工行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見》為例，有效的措施也不多。”

　　“一些措施需要按部就班地做，關(guān)鍵是現(xiàn)在企業(yè)積極性不太高。如國家發(fā)改委、認監(jiān)委去年底發(fā)文通知，要求萬家企業(yè)建設(shè)能源管理體系，如果真的按標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了文件的要求，對企業(yè)提高能源利用效率肯定大有幫助。”上述不愿具名的內(nèi)業(yè)人士對本報記者說，就目前了解的情況看，多數(shù)企業(yè)在等待觀望，應(yīng)付的因素更多些，真正提高能源管理水平措施的企業(yè)不是很多。

　　“關(guān)鍵是政策的落實，發(fā)文了，是否真正按要求檢查、推進，才是能否取得實效的關(guān)鍵。”王文堂對本報記者說，技術(shù)節(jié)能方面，需提倡綜合的節(jié)能診斷措施。節(jié)能服務(wù)公司的診斷大多屬于“專科”，目前能做到針對企業(yè)實際進行“全科”診斷的很少。要取得效果，必須全面考慮，而不是節(jié)能服務(wù)公司從自身技術(shù)觀點出發(fā)、有利于自己技術(shù)的診斷。