一、產能過剩現象嚴重，抑制企業(yè)節(jié)能減排內生動力

　　部分行業(yè)產能過剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排。根據中國宏觀經濟信息網對3545家企業(yè)所在行業(yè)產能過剩情況的調查，71%的企業(yè)認為目前產能過剩"非常嚴重"或"比較嚴重",企業(yè)設備利用率僅72%,比去年低0.7個百分點。同時，產能過剩呈現行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產能調整工作進展緩慢，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時候，無資金用于開展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內生動力不足。

　　二、工業(yè)結構重化帶動下，能源消費總量難控制

　　2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將繼續(xù)拉動工業(yè)能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現。從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來連續(xù)13個月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個百分點，成為帶動整體工業(yè)復蘇的主要動力，而輕工業(yè)增長則大幅放緩2.4個百分點。同時，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%,其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%.

　　三、工業(yè)節(jié)能減排管理基礎薄弱，影響科學決策效果

　　主要表現在以下幾個方面：一是能耗統(tǒng)計數據地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用企業(yè)自主填報統(tǒng)計數據等有直接關系。我國針對節(jié)能減排領域的分析決策主要依靠國家統(tǒng)計局數據，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數據不足，工業(yè)產品單耗等信息難收集，尚未實現工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數據依據。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察。三是提升重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平需要更多的政策創(chuàng)新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產技術仍需進一步的政策支持，推進和落實有毒有害原料（產品）替代和工業(yè)產品生態(tài)設計仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。

　　四、節(jié)能減排標準滯后，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求

　　我國現已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產品等54個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產評價指標體系。這些標準的出臺，對節(jié)能減排、淘汰落后產能的促進作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標已相對滯后。同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產評價指標體系是根據10年前我國相關行業(yè)清潔生產水平制定的，部分內容已不滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒有相應的用水、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。