隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生。而我國當(dāng)前環(huán)境損害評估與賠償制度還不健全，缺乏清晰、明確的環(huán)境責(zé)任法律體系，資源環(huán)境管理職能分散在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋、海事、水利等部門。這種以資源板塊和利益分配為格局的管理體制，很難協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染導(dǎo)致的健康、財產(chǎn)和資源環(huán)境損害這一綜合性問題。

　　我國環(huán)境損害評估管理現(xiàn)狀

　　我國在農(nóng)田污染致財產(chǎn)損害、漁業(yè)污染致財產(chǎn)損害、海洋環(huán)境污染致財產(chǎn)和生態(tài)破壞、林業(yè)用地破壞致財產(chǎn)和生態(tài)破壞、室內(nèi)環(huán)境污染至健康損害、噪聲污染至健康損害、突發(fā)環(huán)境事件（水污染事件、血鉛超標(biāo)事件）、污染場地至環(huán)境損害（土壤和地下水資源）方面已有初步的實(shí)踐和研究。

　　圍繞這些已有的活動，環(huán)境損害評估管理體系主要涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定、養(yǎng)殖和野生漁業(yè)環(huán)境污染損失鑒定、海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測、林業(yè)環(huán)境破壞鑒定評估、危險廢物認(rèn)定等。這些管理主要分散在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等資源行政部門，有些屬于行業(yè)管理，有些類似行政許可，有些已經(jīng)納入司法鑒定管理體系，也有一些約定俗成的經(jīng)驗或技能形成的實(shí)踐做法。

　　如目前全國有97家開展?jié)O業(yè)污染事故調(diào)查鑒定的機(jī)構(gòu)，分為甲、乙、丙三級。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局對調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu)行使行政管理權(quán)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)考核由中國水產(chǎn)科學(xué)研究院資源與環(huán)境研究中心承擔(dān)。國家海洋局和農(nóng)業(yè)部對海洋生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定評估進(jìn)行監(jiān)管。但目前來看，全國這兩類損害評估僅有少數(shù)評估機(jī)構(gòu)在做，且不將此項工作作為機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)。

　　環(huán)境損害評估的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容可以概括為現(xiàn)場取證工作（現(xiàn)場勘察、采樣、觀測、走訪、座談、問卷等）、檢測工作（環(huán)境介質(zhì)及受體理化性質(zhì)，有機(jī)、無機(jī)等污染物質(zhì)含量檢測分析等）、專業(yè)分析判斷（通過實(shí)驗、模擬、計算以及其他專業(yè)技術(shù)手段和專家技能，完成污染來源、因果關(guān)系、環(huán)境受體、損害量化、損失估算等工作）3個方面。國內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境損害評估實(shí)踐大部分局限在前兩塊內(nèi)容。即主要能夠鑒別是否存在污染以及污染物質(zhì)的含量分析，并與相關(guān)背景值、基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，判別是否存在潛在的風(fēng)險或損害。對于環(huán)境損害認(rèn)定和量化至關(guān)重要的因果關(guān)系判定和損害量化方面較為欠缺，能夠評估生態(tài)環(huán)境本身損害的評估機(jī)構(gòu)基本上處于缺失狀態(tài)。

　　環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

　　2010年，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境規(guī)劃院成立環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心，已開展了數(shù)起典型的重大環(huán)境污染案件的損失鑒定評估工作，鑒定意見已被各級政府部門、法院和公安機(jī)關(guān)采信，用于事件定級、損害賠償、污染修復(fù)和刑事案件立案及審判的依據(jù)。

　　同年，中國環(huán)境監(jiān)測總站成立了環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，昆明成立了昆明市環(huán)境污染損害鑒定評估中心。

　　2011年，江蘇、山東、河南、河北、重慶、湖南等省市成立相應(yīng)試點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)。江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會在2004年成為最高人民法院認(rèn)可的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，至今已在100多起相關(guān)案例的訴訟中起到了鑒定評估機(jī)構(gòu)作用。

　　其他環(huán)境司法鑒定部門，如農(nóng)業(yè)部在2005年經(jīng)最高人民法院認(rèn)可、國家司法部批準(zhǔn)，成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司法鑒定中心。2006年國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心成立了司法鑒定所，開展海洋環(huán)境污染和生態(tài)損害的技術(shù)鑒定和損害評估。漁業(yè)環(huán)境污染鑒定評估方面，全國有97家開展?jié)O業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格的單位。另外，貴陽、無錫、青島、昆明、武漢、沈陽、大連、石家莊、聊城、南京、常州等地先后設(shè)立了環(huán)保法庭，專門審理環(huán)境污染案件。

　　環(huán)境損害司法鑒定體系的構(gòu)建一直是各方討論的熱點(diǎn)問題。案件涉及健康、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害，在損害的表現(xiàn)形式和承災(zāi)受體上呈現(xiàn)出多樣性，很難建立統(tǒng)一的環(huán)境損害評估從業(yè)分類體系和準(zhǔn)入條件。

　　同時，由于環(huán)境損害發(fā)生后侵權(quán)責(zé)任規(guī)定不夠具體、明確，對哪些損害分別要承擔(dān)民事賠償、行政處罰和刑事責(zé)任沒有明確的法律規(guī)定。針對各類損害的可行的救濟(jì)途徑也多種多樣，采取司法、行政救濟(jì)或協(xié)商解決手段，其所需要提供的證據(jù)內(nèi)容和鑒定資質(zhì)有明顯差異。再加上鑒定技術(shù)缺陷和鑒定成本過高，導(dǎo)致鑒定資質(zhì)管理和司法鑒定的分類及準(zhǔn)入條件制定變得極其復(fù)雜、困難。

　　國內(nèi)由省級司法廳局頒發(fā)的環(huán)境污染損害評估司法鑒定資質(zhì)在形式上主要包括微量物證（室內(nèi)環(huán)境檢測、有毒有害物質(zhì)鑒定、海洋環(huán)境污染鑒定等）和生態(tài)環(huán)境損害（第四類）兩大類。在司法實(shí)踐中，微量物證的訴訟案例較多，在環(huán)境污染至健康危害、財產(chǎn)損失的鑒定中發(fā)揮了一定的作用。但微量物證類型的資質(zhì)管理，在解決環(huán)境污染致健康和財產(chǎn)損害認(rèn)定的訴訟實(shí)踐中，存在僅有毒有害物質(zhì)認(rèn)定和環(huán)境暴露濃度發(fā)揮效力，對于由污染導(dǎo)致的傳統(tǒng)損害因果關(guān)系判定、損害量化、損失計算方面效力不足。具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在處理除污染物質(zhì)檢測工作外的后續(xù)工作中，存在軟硬件能力不足、實(shí)際經(jīng)驗匱乏、技術(shù)規(guī)范缺失等問題。

　　生態(tài)環(huán)境損害作為第四類司法鑒定類別的資質(zhì)頒發(fā)在個別省份已有實(shí)踐摸索，如福建、重慶、云南等地的司法廳，頒發(fā)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)，這些資質(zhì)主要針對環(huán)境損害鑒定評估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)方面。但目前資質(zhì)管理中，存在鑒定評估對象不明確、鑒定評估范圍不清晰、鑒定評估分類體系不健全、資質(zhì)管理法規(guī)和技術(shù)依據(jù)不足等問題。這導(dǎo)致當(dāng)前資質(zhì)發(fā)放的格式內(nèi)容不統(tǒng)一，法院實(shí)際采信和判決案例匱乏，資源環(huán)境價值難以得到充分體現(xiàn)。

　　總的來看，當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，司法鑒定意見公信力受到質(zhì)疑，重復(fù)鑒定、多頭鑒定仍然存在，導(dǎo)致法院審判中證據(jù)采信面臨困難，對民事審判執(zhí)行工作帶來了一些負(fù)面影響。環(huán)境損害司法鑒定如何在司法實(shí)踐中避免這些問題，需要從機(jī)構(gòu)質(zhì)量、布局、數(shù)量上綜合考慮。

　　環(huán)境損害評估與賠償缺乏資金保障

　　我國尚未建立有效的環(huán)境損害評估與賠償資金機(jī)制。從目前實(shí)踐中環(huán)境損害評估費(fèi)用來源看，突發(fā)環(huán)境污染事件的損害評估費(fèi)用主要來自地方政府，評估的目的主要服務(wù)于事件定級，用于損害賠償?shù)陌咐�較少，且實(shí)際損害的賠付主要是地方政府給予受害人財產(chǎn)上的補(bǔ)貼。

　　污染致漁業(yè)財產(chǎn)損害實(shí)際案例中針對養(yǎng)殖漁業(yè)賠付相對較好，針對野生漁業(yè)損失的鑒定評估技術(shù)還不夠完善，損失計算難度大導(dǎo)致賠付效果較差，賠付資金主要來自污染責(zé)任方和地方政府。

　　多數(shù)農(nóng)田污染案中，農(nóng)民僅能獲得當(dāng)期農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失賠償，多數(shù)案例因果關(guān)系鑒定困難，鑒定評估費(fèi)用過高，受害農(nóng)民難以獲得足額救濟(jì)，針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害難以量化獲賠。農(nóng)田污染案資金來源以責(zé)任方出資的情況較多，也有個別環(huán)境責(zé)任險賠付的案例。

　　在室內(nèi)環(huán)境污染案和噪聲、振動、輻射污染致健康和財產(chǎn)損害案例中，多數(shù)受害者可以獲得部分補(bǔ)貼或賠償。污染場地致環(huán)境損害（土壤和地下水資源）的多數(shù)案例涉及歷史遺留問題，責(zé)任主體滅失或不清，主要是政府或土地開發(fā)商在出資進(jìn)行修復(fù)活動。

　　海洋環(huán)境污染致財產(chǎn)和生態(tài)破壞的部分案例中，受害者可以獲得部分賠償，但生態(tài)環(huán)境污染賠償主要針對外籍油輪或公司索賠，國內(nèi)已有船舶油污損害賠償基金，但針對漁民私益損害和海洋生態(tài)環(huán)境公益損害的評估技術(shù)及能力依然欠缺。

　　生物資源損害（珍稀物種、野生動植物等）案例中，僅有少數(shù)大型案例涉及生物資源保育和恢復(fù)措施。生態(tài)服務(wù)損害（草地、森林、濕地、海岸帶等）案例中，也僅有少數(shù)大型案例中有部分生態(tài)功能保育和恢復(fù)措施。

　　急需完善環(huán)境損害評估制度

　　發(fā)達(dá)國家在健全環(huán)境損害評估制度的過程中先后經(jīng)歷了從最初無人問津和阻力重重，到民怨四起和立法風(fēng)暴，到艱難探索和逐步完善，再到社會認(rèn)同和回歸理性的演變過程。其實(shí)現(xiàn)了從被動應(yīng)對和有限賠償，到有效遏制和足額賠償，再到預(yù)防為主和恢復(fù)導(dǎo)向的階段性轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗表明，環(huán)境損害評估制度必須依據(jù)各國面臨的環(huán)境形勢和主要環(huán)境問題，逐步構(gòu)建符合國情的環(huán)境損害評估法律、技術(shù)和資金保障體系。

　　基于我國當(dāng)前環(huán)境損害賠償和恢復(fù)的實(shí)際需求，嘗試分析制度構(gòu)建的關(guān)鍵要素，確定制度的層級設(shè)計、戰(zhàn)略步驟和近期重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域等問題，對于探索我國環(huán)境損害評估制度建設(shè)途徑、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。