編者按：市場化改革是當今中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主旋律，對于傳統(tǒng)壟斷行業(yè)而言，有效地引入民資是打破壟斷、走向市場化的重要途徑。隨著改革逐漸步入深水區(qū)，民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域的步伐正在越邁越大。民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域的步伐在加快，但仍然面臨重重障礙。本專題通過對民營企業(yè)、民間資本進入能源領(lǐng)域進行深入采訪，真實地呈現(xiàn)出我國目前能源領(lǐng)域?qū)��?nèi)開放的現(xiàn)狀。 

　　民資進入石油開采領(lǐng)域亟待政策細則

　　專家表示，民資進入石油行業(yè)的上游才算“真正”進入市場

　　石油行業(yè)被業(yè)內(nèi)公認為是壟斷程度排在能源領(lǐng)域第一位的。

　　金銀島資深行業(yè)分析師韓景媛在接受記者采訪時表示，石油領(lǐng)域的壟斷主要體現(xiàn)在上游的開采領(lǐng)域。目前來看，中下游煉化、銷售領(lǐng)域，民資進入的情況是最好的，不僅數(shù)量多，而且已經(jīng)有一些龍頭企業(yè)。原油倉儲方面，民資也已經(jīng)進入。唯有上游的開采及進口方面，至今難有突破。

　　韓景媛表示，對于開采與進口，民資既有技術(shù)也有資本，缺的就是政策。雖然政府一直鼓勵，但沒有細則，可操作性不強，民資進入面臨“玻璃門”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在銷售領(lǐng)域，目前有近4萬個民營加油站，占中國油品市場的半壁江山。地煉領(lǐng)域，民營地煉分布在廣東、山東等地。近年來，民營油企占有的市場份額越來越大。僅山東地煉已經(jīng)具有1億噸的加工能力，按加工負荷的80%算，將會產(chǎn)出5000萬噸左右的汽柴產(chǎn)品，大約占當前全國汽柴油消費的30%左右。不僅如此，山東省的六家地煉企業(yè)已經(jīng)進入中國企業(yè)500強。

　　由此可見，民資在進入石油行業(yè)的中下游已經(jīng)取得了較好的成績。

　　而在倉儲方面，2013年8月，商務部批準民營企業(yè)天祿投資集團所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲資質(zhì)。

　　這被認為是民資進入原油倉儲領(lǐng)域的開始。

　　韓景媛表示，石油壟斷程度最嚴重的在上游，油田開采90%以上都在國企。不僅如此，石油進口權(quán)也沒有放開。近期，有消息傳出廣匯能源即將取得原油進口經(jīng)營權(quán)與配額批文，這是民營企業(yè)第一家。

　　2013年，業(yè)內(nèi)對油氣改革期望頗多，都預期石油進口權(quán)將逐漸放開。原油進口分開，意味著油源增多，供應多元化。但到目前為止，這一預期仍沒有實現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，過高的行政門檻，將大多數(shù)市場參與者擋在門外。石油進口權(quán)和進口配額這兩個看得見的領(lǐng)域，均存在過高的壁壘。不過，從廣匯能源的情況看，目前，進口權(quán)和進口配額的放開已經(jīng)看見了曙光。

　　更嚴重的還是在開采領(lǐng)域。實際上，2005年，國務院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（非公經(jīng)濟36條），就已經(jīng)為非公有資本進入包括石油開采在內(nèi)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)開了綠燈。

　　此后的“非公經(jīng)濟新36條”及更后面的細則，都明確了非公有資產(chǎn)可以進入石油開采領(lǐng)域，但收效甚微。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，石油行業(yè)的上游領(lǐng)域由于風險大成本高，容易形成自然壟斷。但據(jù)吉林油田2005年的一份材料顯示，當時聚集在吉林油田周圍的民營石油公司有41家，原油開采量達到100萬噸，占到吉林油田總產(chǎn)量的20%。因此現(xiàn)在的壟斷局面更多的是政策沒有完全放開。

　　廣匯能源在哈薩克斯坦拿下兩個油氣區(qū)塊，并建設了跨國天然氣通道。但最后把這兩個項目所產(chǎn)原油運回國，還是需要通過中石油旗下的中國聯(lián)合石油公司幫忙進口，再按后者定價賣給中石油煉廠。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，油氣上下游機制都圍繞“三大油”，只要民資沒有進入石油行業(yè)上游，就不能說民資真正進入了。